Перекосы региональной экономической политики государства

Как бы там ни было, но модель региональной политики, закрепленная в Основном Законе страны, как и раньше, опирается главным образом на непосредственное вмешательство центра в деятельность местных органов власти.

В целом, по мировым критериям, уровень экономического развития Украины был самым низким, а сегодня наблюдается его рост, но среди отдельных регионов этот уровень колеблется в доволь

но широких пределах. Как и в предыдущие 10 лет, более высокая деловая активность наблюдается в центральных, южных и восточных регионах. Подобные факты показывают, что факторы, тормозящие рыночную активность, остаются довольно весомыми. Привлекает значительное внимание то обстоятельство, что центр тяжести экономической деятельности последовательно и неуклонно смещается в сторону финансово-посреднической деятельности. Например, Киев по объему полученной прибыли (даже без учета прибыли банков) далеко опередил такие традиционно производственные регионы, как Донецкая и Запорожская области.

Из общего количества административно-территориальных образований самодовлеющими можно считать лишь 10. Остальные регионы - хронически бедные, которые и раньше нуждались в дотационной поддержке, и теперь прокормить себя не в состоянии (прежде всего это касается Волынской, Житомирской, Закарпатской и Тернопольской областей). С другой стороны, среди самодовлеющих регионов особенно следует выделить Киев, Донецкую, Днепропетровскую, Запорожскую, Одесскую и Сумскую области. Это - "дойные коровы" Украины, которые обеспечивают не только себя, но и через государственный бюджет дают возможность сводить концы с концами другим регионам.

Анализ структуры бюджетных поступлений областей позволил выявить еще одну довольно показательную тенденцию. При других равных условиях соотношение между подоходным налогом с граждан и налогом на прибыль предприятий свидетельствует о том, что имеющиеся ресурсы главным образом "проедаются", или о том, что эти ресурсы не используются для технического переоснащения и наращивания объемов производства в регионах. В целом в Украине это соотношение равняется примерно 0,8, что само по себе еще не свидетельствует об инвестиционном буме. Но тот факт, что в отдельных областях этот показатель колеблется от 0,27 до 2,3, довольно примечателен, ведь в конечном счете именно это соотношение определяет уровень бюджетного обеспечения, а следовательно, свидетельствует о недостаточности дотаций.

Годами высокие должностные лица государства неутомимо провозглашают тезисы о нормализации межбюджетных отношений, а воз и ныне там. Благие намерения - это только намерения, и Кабинет Министров Украины не имеет достаточно власти решать эти вопросы. Как бы там ни было, но государство в бюджетной сфере и дальше продолжает придерживаться феодальной философии - максимально опустошать местные бюджеты вследствие изъятий средств в государственный бюджет и несовершенных местных налогов и сборов, с последующим предоставлением им бюджетных дотаций и субвенций. Об этом свидетельствуют бюджетные составляющие (см. табл.1 и 2).

Таблиц 1 Доходы бюджетов в 1999-2006 гг. *

* Статистичний щорічник України за 2007 рік. Державний комітет статистики України. К., "Консультант", 2003, с.60-62.

Правила бюджетных взаимоотношений сегодня очень часто напоминают "игру в одни ворота". Например, в 2006 г. было предусмотрено сначала сосредоточить в государственном бюджете 75,2% общих бюджетных поступлений, а уже потом решать, какому региону предоставить финансовую поддержку, а какому - нет. Причина такого поведения вполне понятна - непроизводительные расходы в Украине превысили все пределы. Однако перекладывать правительственные долги на плечи всего населения становится все труднее. Регионы оказывают все большее сопротивление манипулированию на государственном уровне нормативами отчислений из местных бюджетов в государственный бюджет.

Таким образом, действующая система налогов и сборов требует пересмотра на уровне центральных органов власти относительно налогов и сборов, следует ликвидировать неэффективное налогообложение, тормозящее производственные процессы. Назрела необходимость совершенствования налогово-бюджетного механизма регионов, который потенциально способен влиять на реальный сектор экономики, ведь действующая налоговая система превратила в убыточные предприятия такие отрасли, как машиностроение, капитальное строительство, легкая промышленность и даже - плодоовощная. Неотложным является реформирование бюджетной системы и межбюджетных отношений на основе повышения роли местных налогов и сборов, установление нормативной зависимости роста заработной платы в бюджетных организациях регионов от повышения доходов местного бюджета.

 Скачать реферат