Государственное регулирование лесных отношений

Принципиальными моментами для формирования целей лесной политики могут быть также:

- доля защитных лесов в лесном фонде;

- соотношение средств, направляемых на повышение продуктивнос­ти лесов (при огромном недоиспользовании расчетной лесосеки), и средств, используемых для сохранения лесов (от пожаров и вредите­лей) и др.

Институциональные механизмы призваны обеспечивать на прак­тике

правовые и институциональные соглашения, программы дейс­твий всех субъектов лесных отношений на всех уровнях управления экономикой. Программы действий должны включать перечень согла­сованных между субъектами лесных отношений мероприятий с уче­том экономических интересов, направленных на достижение постав­ленной цели.

Работа институциональных механизмов эффективна лишь тогда, когда разработаны и утверждены процедуры взаимодействия субъек­тов лесных отношений на основе договоров, соглашений, совместных программ.

Экономическая и финансовая система обеспечивает реализацию всеми субъектами лесных отношений своих экономических интересов при использовании и воспроизводстве лес­ных ресурсов.

Экономическая и финансовая система включает:

- платежи за лесные ресурсы;

- налоги на доходы лесопользователей;

- государственные субсидии;

- государственное регулирование цен и тарифов;

- банковские проценты;

- финансовые санкции (штрафы и т.п.) за нарушение законодатель­ства при пользовании лесными ресурсами.

Наличие такого большого количества системных инструментов оз­начает многовариантность в создании финансовых инструментов для реализации лесной политики на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации.

Экономические условия реализуются через инвестиционные прог­раммы (капитальные вложения) и программы занятости населения. В инвестиционных программах определяются источники финансирова­ния, обеспечиваются приоритеты в распределении средств, устанавли­ваются показатели, характеризующие состояние лесных ресурсов. Программы занятости населения определяют социальные результаты как следствие реализации лесоводственных и лесопромышленных про­ектов.

Один из основных критериев благополучия отрасли и ее работни­ков - заработная плата, которая в лесном хозяйстве остается на низ­ком уровне, в том числе по причине низких ставок платежей и пода­тей за пользование лесом. Чтобы материально поддержать своих ра­ботников, большинство лесхозов использует все рычаги: корректиров­ку тарифного разряда Единой тарифной сетки (ETC), предоставление форменного обмундирования, выделение дров и древесины на пост­ройку жилья по льготным ценам, предоставление земельных пахот­ных наделов и сенокосов.

В соответствии с действующим законодательством ежегодно зак­лючается отраслевое (тарифное) соглашение, которое включает обяза­тельства сторон в сфере социально-экономического развития отрасли, труда и социальных гарантий работников учреждений и организаций Федеральной службы лесного хозяйства России. В лесном хозяйстве сохраняется система материального (премии) и морального поощрения (грамоты, почетные звания и т.д.).

Социологические исследования, проведенные в начале 1990-х го­дов, показали, что в системе ценностей для работников лесного хо­зяйства основными являются: хорошее здоровье, хорошая семья, мате­риальное благополучие, хорошая работа, общение с друзьями и с при­родой.

Лесное образование в России можно получить в техникуме, ли­цее, колледже, продолжить в лесном вузе - институте, университете, академии. Высшее образование дает возможность стать специалистом высшей квалификации, т.е. получить ученую степень кандидата или доктора наук.

Такая система сложилась еще в советский период истории России, и она оправдала себя. С началом перестройки многие профессиональ­но-технические училища и школы стали называться лицеями, а тех­никумы - колледжами.

Система лесной науки, главные научные и технологические нап­равления в области лесного хозяйства и лесопользования развивались в России на протяжении более 200 лет. В настоящее время основной потенциал лесной науки сосредоточен в институтах лесных отраслей, вузах, академических учреждениях и организациях.

Генеральная задача научных исследований - разработка интегри­рованных систем ведения лесного хозяйства, обеспечивающих неистощительность комплексного лесопользования и воспроизводства лесов, повышение их устойчивости и эколого-защитной роли; совершенство­вание методов управления, комплексного использования и переработ­ки древесины.

Однако реализовать в полной мере разработки ученых-лесоводов в настоящее время чрезвычайно трудно. Это связано с природой леса, долговременным характером лесовыращивания. Резкое удорожание не только сырья, но и продуктов металлообработки, по сути, привели к кризисному положению в опытном лесном машиностроении.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, государство через органы законодательной и ис­полнительной власти ставит цели и создает условия для их реализа­ции и развития лесного сектора экономики. Для того чтобы постав­ленные цели через созданные условия были достигнуты, государс­тво организует постоянную управленческую деятельность, назы­ваемую государственным управлением лесным хозяйством или ле­сами. Следовательно, государственное управление лесным хозяйством занимает в национальной лесной политике важнейшее место, являясь, своего рода, двигателем в развитии отрасли.

Необходимость иметь единую общегосударственную политику уп­равления лесами предопределяется государственной системой лесного хозяйства, а также сложившейся и перспективной структурой лесопотребления в стране, неэффективным размещением отраслей лесной промышленности, что приводит к большим потерям древесины, обус­ловливает ее транспортировку на огромные расстояния.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Лесной кодекс Российской Федерации 1997 год.

2. Ерофеев Б.В. Экологическое право России, М. 2001 год.

3. Таранков В.И. Экологическая роль леса. Воронеж, 1988 год.

 Скачать реферат