Причины рыночной и государственной неэффективности в охране окружающей среды

проекты федеральных комплексных схем охраны и использования земельных, водных, лесных и других природных ресурсов; материалы экологического обследования территорий для придания им статуса особо охраняемого природного объекта;

ТЭО и проекты на строительство, реконструкцию, развитие, ликвидацию объектов и предприятий федерального значения, осуществление которых может нанести вред окружающей с

реде; проекты нормативно-технической и инструктивно-методической документации в части охраны окружающей среды и рационного природопользования, регламентирующего хозяйственную деятельность.

2.7 Экологическое сопровождение хозяйственной деятельности

Экологическая ситуация в России требует перехода от дискретного к непрерывному процессу учёта экологического фактора в процессе жизнедеятельности общества, при этом предусматривается оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). Этапы экологического сопровождения хозяйственной деятельности (ЭСХД). Этап А. Планирование и согласование планов реализации деятельности. Разрабатывается и утверждается предпроектная и проектная документация на право осуществления планируемой деятельности. При этом предусматривается ОВОС. Этап Б. Создание материальных объектов планируемой деятельности, обеспечивающих их реализацию (строительство зданий, машин и механизмов). Предусматривает мониторинг окружающей среды. Этап В. Осуществление планируемой деятельности, происходящее: в штатном режиме (этап В1); во внештатном режиме (аварии, технологические сбои и т.д.) – этап В2. Предусматриваются мероприятия по локализации экологического ущерба, экологический аудит для определения причин возникновения ситуации. Этап Г. Прекращение деятельности. Ликвидация сопровождается экологическим мониторингом и аудитом.

Экологического сопровождения хозяйственной деятельности: ЭСХД в приватизации. В Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ указывается порядок учёта экологического фактора условий безопасного ведения работ. Предусматривается экологический аудит, планы приватизации, требования по экологический санации предприятий; ЭСХД в инвестиционной деятельности. При оценке целесообразности инвестирования в проект финансовые организации рассматривают экологическую составляющую проекта. Совокупность управленческих, технологических, финансово-экономических мероприятий направленных на снижение давления предприятий на окружающую среду при сохранении целей производства, составляет экологизацию экономики.

2.8 Экологический менеджмент на предприятии

Экологический менеджмент на предприятии – это система управленческих рычагов, обеспечивающих эффект в области допустимых темпов экономического развития в рамках допустимого давления на окружающую среду. Стадии экологического менеджмента: Выбор. При решении о строительстве нового предприятия, реконструкции или модернизации старого необходимо соблюдение принципа экологизации экономики производства. Моментальный анализ – моментальное тестирование выбираемой модели производства из многочисленных вариантов уже имеющихся проектов. Моментальный анализ – это таблица или матрица с набором соответствующих параметров, анализ которых (в баллах) позволит сделать предварительный выбор направления дальнейшей деятельности по созданию, реконструкции или модернизации.

На предпроектной стадии данные моментального анализа преобразуются в программу действий по формированию экологического бизнес-плана. Бизнес-план исследует стороны предприятия, а также открывающие возможности и опасности. Важнейшая задача экологический менеджмента состоит в предотвращении угрозы для окружающей среды, в возможности роста предприятия. Принцип менеджера-эколога: затраты на окружающую среду должны окупаться. Выгодность рационального и сбалансированного природопользования для предприятия реализуется через экономические выгоды: а) снижение издержек в результате экономии природных ресурсов, рециркуляции, переработки отходов, снижение платежей за штрафы; б) рост доходов за счёт «зелёных» товаров, конкуренции, новых рынков сбыта; стратегические выгоды: имидж предприятия, рост производительности труда, выполнение экологических требований без излишнего напряжения.

2.9 Причины рыночной и государственной неэффективности в охране окружающей среды

Реализация экологической политики:

1) прямое регулирование политики, связано с воздействием государства («командуй и контролируй») – нормативно-правовое, административно-контрольные меры, прямое регламентирование и т.д.

2) экономическое стимулирование связанное с развитием рыночных механизмов.

3) Смешанные механизмы, сочетающие два первых подхода. Опыт бывшего СССр доказал неэффективность жёсткого централизованного планирования и управления целей экологосбалансивованного экономического развития. Общественная собственность на всё и отсутствие должного контроля над окружающей средой, и использование ресурсов и многое другое привели к формированию техногенного типа экономического развития, многим кризисным экологическим явлениям. Многие региональные и экологические программы привели к негативным экологическим последствиям, такие как создание ГЭС на Волге, освоение целинных и залежных земель в Сибири и т.д. Уже спустя 10–20 лет после реализации возникшие проблемы свели на нет предполагаемые экономические и социальные выгоды. Важное качество рынка состоит в его возможности обеспечить наилучшее использование различных ресурсов, благодаря ценовым сигналам об их дефицитности. Складывается неадекватная оценка дефицитности ресурсов, величин спроса и предложения, что даёт заниженные стимулы для эффективности использования природных ресурсов и охране окружающей среды. Основные причины «провалов» рынка в экологической сфере: экстернами (внешние эффекты); отсутствие (заниженные цены на природные блага и отсутствие рынков; общественные блага; трансакционные издержки; права собственности; неопределённость и недальновидность. Ф. Энгельс сказал о проблеме «близорукости»: ‘Не будем, однако, слишком обольщаться победами над природой. Каждая из этих побед имеет, правда, в первую очередь те последствия, на которые мы рассчитываем, но во вторую и третью очередь совсем другие, непредвиденные последствия, которые очень часто уничтожают значения первых’. Провалы рынка в охране окружающей среды означают необходимость реализации экологической политики государства направленной на существенную коррекцию отменных рыночных сбоев, однако это не гарантирует от неэффективности экологических решений. Примеры неэффективности государственной политики: контроль цен; экологодестабилизирующую внешнюю политику; предоставление субсидий (на пестициды, энергию, воду и т.д.); налоговую систему (стимулирование экологодестабилизирующей деятельности в сельском хозяйстве, энергетики и пр.);

непоследовательную реформу прав собственности; недостатки в управлении и мониторинга окружающей среды и т.д. Несмотря на недостатки государственного вмешательства, роль государства в охране окружающей среды велика и будет нарастать в дальнейшем. Государство добивается сдвига уровня производства к социальному уровню выпуска продукции, реализуя интересы общества. Государству принадлежит ведущая роль в осуществление альтернативных вариантов решения экологических проблем, структурной перестройки экономики в условиях рынка. Современное направление экономики предприятия предполагаемые модели экономических механизмов, в условиях перехода на рыночные отношения недостаточно учитывают экологические аспекты ведения хозяйства. Экономическое воздействие сейчас сопоставимо с геологическим.

 Скачать реферат