Экологическая политика Билла Клинтона

К сожалению, усилия президента, направленные на снижение опасности, исходящей от ОМУ, не имели полного успеха. В октябре 1999 года ему не удалось убедить Сенат ратифицировать Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Это обстоятельство подорвало многолетние усилия США замедлить ядерное распространение, усилило опасения относительно односторонних действий Америки, а также уст

ранило препятствия, которые сдерживали разработку Китаем, Индией и другими "рождающимися" ядерными державами современных вооружений, не уступающих американским. Своим неправильным отношением к проблеме Клинтон и демократы в Сенате заслужили часть обвинений, но главные виновники - республиканцы в Сенате, которые принесли важную внешнеполитическую проблему на алтарь партийной политики.

Администрации США не удалось также удержать Индию и Пакистан от испытаний ядерного оружия весной 1998 года. Клинтон не смог предотвратить провал военных инспекций в Ираке, которые проводила Специальная комиссия ООН (UNSCOM). Однако в обоих случаях трудно себе представить, как Соединенные Штаты могли бы предвосхитить такое развитие событий. Индия и Пакистан десятилетиями шли к проведению ядерных испытаний, и у американского воздействия на обе страны были свои пределы. То же справедливо и по отношению к Ираку: ни экономические санкции, ни многократные американские удары с воздуха не оказывали в прошлом заметного влияния на поведение Ирака, а попытки США вынудить Багдад повиноваться только подорвали международную поддержку американской политики в Ираке. Тем не менее работу Спецкомиссии нельзя считать полнейшим провалом. Она позволила демонтировать значительную часть иракского потенциала в области ОМУ и помешала Багдаду восстановить свой военный арсенал. Однако Спецкомиссия никогда не была работоспособным и долговременным инструментом подавления военных амбиций Ирака, так что Клинтона не следует винить в ее кончине.

Его можно критиковать и за то, что он уступил давлению республиканцев в том, что касается проблемы НПРО. В частности, решение Клинтона подписать Закон о национальной противоракетной обороне 1999 года, в соответствии с которым Соединенным Штатам надлежит развернуть такую оборону, "как только это станет технологически возможным", демонстрирует политическую податливость президента и показывает, как доминирование США в мире поощряет экстремистски настроенных людей внутри страны. Даже ограниченное развертывание НПРО может подстегнуть гонку вооружений с Китаем, сорвать усилия, направленные на сокращение ядерного арсенала России, и испортить отношения США с их основными союзниками. Однако Клинтон избрал компромисс - главным образом для того, чтобы ему не ставили в вину "мягкость" в вопросах обороны. Политика Клинтона не была ни смелой, ни дальновидной, но политическая конъюнктура диктовала именно такого рода решение.

Хотя результаты политики в области контроля над ОМУ неоднозначны, администрация руководствовалась верным инстинктом, и многие предпринятые ею шаги помогли ослабить прямую угрозу применения ОМУ против Соединенных Штатов. Главные же ошибки администрации были сделаны в ответ на политическое давление внутри страны, что отражает неспособность контролировать общенациональную дискуссию по таким вопросам, как ратификация ДВЗЯИ или противоракетная оборона.

Заключение

В США руководство всей экологической деятельностью в масштабах государства сосредоточено в 2-х органах: в Агентстве по охране окружающей среды (Environmental Protection Agency, сокращенно ЕРА) и в Министерстве внутренних дел (Department of the Interior, сокращенно DOI), которое по сути своей является Министерством природных ресурсов.

Агентство было создано в 1970 году вместо нескольких ранее существовавших агентств по отдельным проблемам окружающей среды. Оно находится близко к вершине всей пирамиды скоординированных работ по решению проблем окружающей среды, таких как загрязнение воздуха и воды, управление судьбой твердых и (или) опасных отходов, их захоронение, создание документов, связанных с обеспечением безопасности, возникающей при применении пестицидов и других токсичных веществ. К функциям Агентства также относится введение обязательных стандартов, подготовка законодательных актов, инструкций, предписаний применительно к окружающей среде, наблюдение за их исполнением, проведение исследований, помощь правительствам штатов и местным властям. Агентство также активно участвует в организации международного сотрудничества, в том числе с Россией.

В отличие от Агентства Министерство внутренних дел - своеобразный конгломерат организационных структур, отличающихся сравнительно высокой степенью самостоятельности, в том числе и финансовой. Каждое из них имеет свой бюджет и самостоятельно осуществляет свою финансовую политику в рамках этого бюджета.

Министерство включает в себя Бюро по делам индейцев, Бюро управления земель, Бюро шахт, Бюро мелиорации, Геологическую службу США, Службу национальных парков, Офис восстановления шахтных поверхностей и наблюдения за исполнением предписаний, Службу охраны рыб и диких животных США и Национальный биологический надзор.

В ведении Бюро управления земель - проблемы использования почти половины федеральных земель для добычи природного сырья, размещения промышленности, пастбищ, также охрана рыбных ресурсов и диких животных, лесной промышленности, защиты водотоков, рекреации. Организованное еще в 1946 году, Бюро ведет большую научно-исследовательскую работу. Высокий уровень всех научных исследований, большая заинтересованность в изучении влияния глобальных климатических изменений (потепление, изменение озонового слоя и ультрафиолетового облучения Земли) отличают его работы.

Бюро мелиорации созданное еще в 1902 году, предназначалось для мелиоративных и ирригационных работ на аридных землях в 17 западных штатах. Им были созданы такие масштабные проекты, как Бассейновый проект на реке Колумбия. Сегодня мелиорацией в рамках проектов этого Бюро охвачено около 4 млн. гектаров земли. Проекты этого Бюро связаны также с муниципальными и индустриальными водами, гидроэнергетикой, местами рекреации, охраной рыб и диких животных на мелиорированных территориях.

Геологическая служба США - это фактически национальное исследовательское агентство. Именно она публикует и распространяет информацию, включая географически картированную о ресурсах минерального сырья, топлива и вод. В сфере его действия топография, геология, проблемы отходов после добычи и переработки минерального сырья. Эта служба, основанная еще в 1879 году, имеет более 300 офисов полевых работ по территории США, региональные исследовательские центры в штатах Колорадо и Калифорния, ведет национальные проекты мониторинга вод.

Службы, непосредственно связанные с экологией земель, используемых в сельском хозяйстве, включая водные ресурсы этих земель, входят в Министерство сельского хозяйства США. Туда же входит Служба лесов США.

Может возникнуть впечатление о размазанности экологических проблем по ведомствам США. Однако Агентство по охране окружающей среды и Министерство внутренних дел лишь часть природоохранной системы США. Важный элемент этой системы - комитеты Конгресса США.

 Скачать реферат