Экологическая политика Билла Клинтона

3.3 Итоги внешней экологической политики администрации Билла Клинтона

Для внешней политики США последние десятилетия ХХ века стали периодом поисков и приспособления к радикальным изменениям системы международных отношений, произошедшим в результате окончания холодной войны и развития новых глобальных процессов.

С окончанием холодной войны у США появились как новые возможности, та

к и весьма серьезные проблемы.

С одной стороны, прекращение глобальной конфронтации в условиях "самороспуска" враждебного блока означало исчезновение реальной военной угрозы США и превращение их в единственную военную сверхдержаву. Соединенные Штаты стали не только практически неуязвимыми перед масштабным военным нападением, но и обрели гораздо большую свободу стратегического маневра. Кроме того, в результате распада СССР и всего социалистического лагеря открывались широкие возможности для сотрудничества США с государствами, входившими в советский блок, и новыми государствами на пространстве бывшего СССР, для распространения там американского влияния.

С другой стороны, с окончанием холодной войны значительно девальвировалась роль военной силы и торгово-экономическая сфера превратилась в основное поле соперничества между развитыми государствами, где США сталкиваются с растущей конкуренцией со стороны своих союзников по холодной войне. Ее окончание также поставило под вопрос всю глобальную военно-политическую инфраструктуру, созданную Соединенными Штатами для ведения этого противоборства. Исчез и былой стратегический компас" в виде доктрины "сдерживания", служившей основой послевоенной внешнеполитической стратегии США. Возникла ситуация неопределенности в отношении угроз безопасности США и методов противодействия им. Ослабел и внутренний "тыл" глобальной внешней политики, поскольку в отсутствие серьезной внешней угрозы, сплачивающей нацию, и ясных новых целей стало гораздо труднее мобилизовывать общественную поддержку активного внешнеполитического интервенционизма.

Наконец, крах прежнего биполярного миропорядка обернулся усилением дестабилизирующих тенденций в мире, что выразилось в увеличении числа этнорелигиозных конфликтов, распространении ядерного и других видов оружия массового уничтожения, росте международного терроризма и преступности

Другой новой реальностью для внешней политики США стала растущая глобализация мировой экономики, поставившая страну перед необходимостью повышения конкурентоспособности на мировом рынке, определения своей роли в этой изменяющейся экономике, а также нахождения нового оптимального баланса между внутренней и внешней политикой.

Страной, где тема глобального потепления впервые использована в политических целях, была Великобритания. В 1979 г. консервативная партия во главе с Маргарет Тэтчер одержала победу на парламентских выборах. Перед Тэтчер, чьи экономические приоритеты были связаны с приватизацией, переводом энергетики на нефть и газ, добыча которых быстрыми темпами росла в Северном море, стояла труднейшая и рискованная задача сворачивания угольной промышленности. Угольная отрасль в Великобритании традиционно была на положении "священной коровы", трогать которую никто не решался. Будучи прирожденным политиком и понимая рискованность затеянной ею акции, Маргарет Тэтчер искала аргументы, обеспечивающие ей поддержку общественного мнения.

Именно проблема глобального потепления и очевидность его предупреждения стали действенным орудием в сложившейся политической и экономической обстановке. Понимая важную роль науки в решении стратегических проблем, г-жа Тэтчер создала Хадлейский центр исследования и прогнозирования климата и, как премьер-министр, обеспечила его должное финансирование. Наличие степени бакалавра химических наук у премьер-министра, выступающей в роли спасительницы человечества от якобы катастрофических последствий глобального потепления и основательницы научного центра по этой проблеме, обеспечили Тэтчер и выдвигаемой ею проблеме лидерство на высшем уровне мировой политики и в средствах массовой информации.

Особая роль в поднятии политического значения глобального потепления до мирового уровня принадлежит вице-президенту США Альберту Гору. Свое понимание проблемы он изложил в известной книге "Земля на чаше весов" (Earth in the Balance. Ecology and Human Spirit. New York, 1993.), где призвал "сделать спасение окружающей среды центральным принципом организации цивилизации". Влияние Гора на политику правительства США в сфере экологии было исключительно велико. При его поддержке финансирование исследований по этим проблемам достигло небывало высокого уровня и приблизилось к $2 млрд. ежегодно.

В роли научного консультанта Гора по проблеме глобального потепления выступал Джеймс Хансен (директор Годдаровского института космических исследований, GISS), который наработал большое количество данных численного моделирования глобального климата и пришел к выводу об опасном уровне повышения температуры.

Подобно своим предшественникам, администрация Клинтона стремилась ослабить угрозу применения оружия массового уничтожения - цель, пользующаяся широкой поддержкой в обществе и безусловно соответствующая национальным интересам Соединенных Штатов. Итоги этой деятельности администрации хотя и не вполне совершенны, но их можно считать положительными, особенно если учесть сильное противодействие внутри страны. Во-первых, команда Клинтона сумела убедить Украину, Белоруссию и Казахстан отказаться от ядерных арсеналов, унаследованных ими от бывшего Советского Союза. Она также поставила под более надежный контроль российские ядерные материалы. Многое еще предстоит сделать, но большему прогрессу отчасти мешают контрпродуктивные ограничения, налагаемые Конгрессом, его нежелание выделить дополнительные средства, а также царящий в России беспорядок.

Второе достижение - ратификация Конвенции о запрещении химического оружия, налагающей вето на его разработку, производство, приобретение, накопление, передачу и использование. Договор был подписан в последние дни президентства Буша, и Клинтон направил его на ратификацию в Сенат в ноябре 1993 года. Президент добился наконец своей цели в апреле 1997-го, после длительных попыток преодолеть сопротивление консерваторов. Вскоре эту конвенцию ратифицировала и Россия, обязавшаяся тем самым к 2007 году ликвидировать крупнейший в мире арсенал химического оружия. Учитывая американское превосходство в обычных вооружениях, уничтожение химического оружия явно отвечает национальным интересам США, так что администрация Клинтона заслуживает похвалы за этот успех.

Еще более показательное и вызвавшее много споров достижение - это затяжные попытки администрации убедить Северную Корею отказаться от приобретения ядерного оружия. После рассмотрения в 1994 году возможности нанести превентивный удар по северокорейским ядерным объектам возобладал более трезвый подход, и со временем администрация выработала дипломатическое решение проблемы. Северная Корея согласилась прекратить производство плутония на исследовательском реакторе в Йонбене, а Соединенные Штаты, Япония и Южная Корея обязались поставить Северной Корее два легководных реактора для удовлетворения ее энергетических потребностей - под соответствующим международным контролем. Сторонники жесткой линии упрекают Клинтона за то, что он-де таким образом поощрил Северную Корею за вызов, который та бросила режиму нераспространения ядерного оружия. Однако критикам следовало бы предложить альтернативную политику, которая позволила бы достичь столь же многого при столь же малых затратах. Превентивный удар вполне мог бы и не уничтожить весь ядерный потенциал Северной Кореи. Более того, против применения силы выступили Южная Корея и Япония. Первая была особенно обеспокоена тем, как бы превентивный удар не спровоцировал разрушительную наземную войну. Учитывая эти ограничители, обстоятельства требовали гибкости, настойчивости и изобретательности, и клинтоновская администрация проявила все эти качества. Не будь рамочного соглашения 1994 года, Северная Корея почти наверняка уже имела бы в своем распоряжении достаточно расщепляющихся материалов для производства значительного числа ядерных бомб. Предотвратить такое дестабилизирующее развитие было, безусловно, в интересах США. Недавно администрация выступила с новой инициативой, призванной отбить у Пхеньяна интерес к разработке ракетной техники и гарантировать, что Северная Корея останется безъядерным государством. Учитывая ограниченный набор возможностей и риск катастрофы, политика Клинтона по отношению к Северной Корее представляет собой впечатляющее дипломатическое достижение.

 Скачать реферат