Органы внутренних дел Советского государства в 20-е - 30-е годы ХХ века

На деле же это привело к значительной перегрузке работников милиции (почти повсеместно «нормы обслуживания» — 4-5 тыс. чел. населения на работника в сельской местности — были превыше­ны в 2 и более раз) и, как следствие, к ухудшению состояния охраны общественного порядка и борьбы с возраставшей преступностью.

Неудовлетворительное состояние кадров органов внутрен­них дел и его основные причи

ны не составляли секрета для высшего руководства. Об этом можно судить по одному из постановлений Оргбюро ЦК РКП(б) (апрель 1923 г.): «Обязать губкомы всемерно стремиться к искоренению наблюдающегося отвлечения внимания милиции от прямого своего долга на изыс­кание побочного заработка на почве их необеспеченности и свя­занных с этим проявлений взяточничества и иных преступле­ний по должности, путем всемерного улучшения материального положения строевого состава милиции, дабы реально прибли­зить размеры получаемого ими содержания к прожиточному минимуму .».

Однако именно в этом направлении было сделано явно не­достаточно. Укрепить кадры милиции пытались другими мера­ми. Прежде всего это партийные мобилизации, выдвиженче­ство («рабочих от станка, крестьян от сохи», как говорилось в печати), чистки личного состава милиции. В рассматриваемый период были приведены две общегосударственные чистки: в 1922-1923 гг. было уволено около 20% проверенных, в 1929-1930 гг. «вычищено» около 15% состава.

Это свидетельствовало о том, что на практике органы внут­ренних дел, и, прежде всего милиция, рассматривались как органы вспомогательные, второстепенные. В связи с этим уместно процитировать резолюцию XI съезда РКП(б) «О финансовой по­литике», на основании которой и был осуществлен перевод со держания органов внутренних дел на местный бюджет: «Необ­ходима жесткая урезка административного аппарата, сокращение правительственных учреждений в центре и на местах, отнесе­ние ряда расходов на местный бюджет, изгнание из государственного бюджета, всех расходов, которые не связаны с непос­редственным поддержанием существования пролетарского госу­дарства».

Большая работа была проделана по упорядочению штатной численности и укреплению кадров милиции. В августе 1921 г. пыл о издано постановление Совета труда и обороны о проверке численного состава милиции и разработке ее новых штатов. Ставилась задача: уменьшив количественно личный состав ми­лиции, добиться его качественного улучшения и более рацио­нального использования.

В ряду широкого круга мероприятий, проведенных в целях улучшения качественного состава кадров, особое место принад­лежит чистке рядов милиции, осуществленной в соответствии с декретом ВЦИК от 23 ноября 1922 г. «О пересмотре и доуком­плектовании личного состава милиции». В соответствии с дек­ретом в уездах, губерниях и областях были образованы специ­альные комиссии, в которые вошли представители НКВД, ВЦСПС, НКЮ, Наркомата труда РСФСР, партийных органов. Они тщательно проверили весь личный состав милиции, выя­вили и уволили нарушавших законность, дискредитировавших милицию, морально неустойчивых, недобросовестных, не отве­чающих предъявляемым требованиям лиц. Одновременно ве­лась работа по пересмотру и доукомплектованию личного со­става милиции со строго классовых позиций. Успех чистки, как говорилось в газете «Известия» 4 апреля 1923 г., обеспечивал «исключительно пролетарско-классовый подход». Поэтому ко­миссиями предписывалось в первую очередь выявлять и изго­нять из милиции бывших сотрудников полиции.

В подавляющем большинстве случаев комиссии после изу­чения личных дел и материалов оперативно-служебной деятель­ности сотрудников организовывали обсуждение личности каж­дого работника милиции в цехах фабрик и заводов, клубах, на сельских сходах. О подобных открытых заседаниях комиссий сообщалось в печати.

Типичными публикациями в газетах были сообщения при­мерно такого содержания. Тогда-то и там-то состоялось откры­тое заседание комиссии по чистке милиции. Рабочие привели убедительные факты пьянства и неэтичного поведения таких-то сотрудников и потребовали их увольнения как несоответ­ствующих своему назначению.

Часто трудящиеся высказывали мнение о необходимости по­вышения в должности работников милиции. На открытом засе­дании комиссии на табачной фабрике города Харькова рабочие и жители района отмечали добросовестное исполнение своих обязанностей милиционером Смирновым и ходатайствовали о повышении его в должности. Решение комиссии о назначении Смирнова участковым надзирателем рабочими было встречено одобрительно.

В результате чистки личный состав милиции был обновлен почти на четверть.

28 сентября 1925 г. ВЦИК и СНК РСФСР утвердили «По­ложение о службе рабоче-крестьянской милиции». Закрепляя основные права и обязанности работников милиции. Положе­ние подчеркивало, что в осуществлении задач «по охране рево­люционного порядка и народного достояния и борьбе с посяга­тельствами на него работники милиции обязаны прилагать все усилия к возможно лучшему их выполнению, не останавлива­ясь перед возникающими для них тягостями и опасностью для здоровья и жизни».

Довольно распространенным видом правонарушений в 20-е годы было хулиганство, которому во многом способствовали пьянство и самогоноварение. Хулиганство нередко принимало дерзкие формы, сопровождалось поножовщиной, массовыми драками. Для эффек­тивной борьбы с ним усилий одной лишь милиции было недоста­точно.

С пьянством органы милиции вели самую решительную борьбу. Приведем несколько примеров из деятельности столичной милиции, о которых сообща­лось в газете «Рабочая Москва». Только за период с 1 ноября по 15 декабря 1922 г. Московской милицией «произведено в целях искоренения самогонки 5 807 обысков, из них более 3 тысяч с результатом (найден самогон и самогонные аппараты). За это время обнаружен целый ряд самогонных трестов» (18 января 1923 г.)- В ночь на 15 января 1923 г. оперативная группа проверила рестораны «Саратов» и «Ливорно». «При их появлении официанты начали прятать бутылки из-под самогонки, а сидевшие посетители кабинетов выбрасывали бутылки из форточек во двор. В подвалах ресторанов обнаружено 13 пустых метал­лических бидонов с запахом спирта, а также бутылки из-под коньяка и водки. Рестораны закрыты . В ресторане «Палиха найдено 4 бутылки спирта. Ресторан закрыт» (15 января 1923 г.). Некоторые самогонщики прибегали к хитроумным ухищрениям, чтобы замаскировать свою преступную деятель­ность. Тогда за дело брался уголовный розыск. Так, оперативным путем выявлен в поселке Реутово некий Левин, «производивший» до 15 ведер самогона в сутки (26 октября 1926 г.).

Важным условием повышения эффективности деятельности со­ветской милиции по укреплению общественного порядка являлось развитие патрульной и постовой службы. В 20-х годах милицейские посты и патрули были организованы во всех республиканских, крае­вых и областных центрах, а также в сравнительно крупных городах. В поддержание общественного порядка на улицах городов, в парках и пригородных зонах, во время проведения народных гуляний и празднеств участвовали конные подразделения милиции.

 Скачать реферат