Система государственного планирования в Санкт-Петербурге

Можно сделать вывод, что состав Программы на 2008-2011 гг. выглядит следующим образом:

Рис.1 Состав программы СЭР СПБ

1.5. Трехлетний бюджет

«Правовую основу бюджетного процесса в Санкт-Петербурге составляют Бюджетный кодекс Российской Федерации, иные федеральные законы, настоящий Закон Санкт-Петербу

рга, законы Санкт-Петербурга о бюджете, иные законы Санкт-Петербурга»[16]. «Бюджет Санкт-Петербурга – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления»[17].

Участниками бюджетного процесса в Санкт-Петербурге являются:[18]

· Губернатор Санкт-Петербурга;

· Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;

· Правительство Санкт-Петербурга;

· финансовый орган Санкт-Петербурга;

· Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга;

· контрольный орган исполнительной власти Санкт-Петербурга;

· главные распорядители средств бюджета Санкт-Петербурга;

· орган управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга;

· главные администраторы доходов бюджета Санкт-Петербурга;

· главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга;

· получатели бюджетных средств.

Бюджет Санкт-Петербурга является законом, составляется и утверждается сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период), финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря[19].

«Депутаты петербургского парламента 1 апреля приняли закон о бюджете города на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов в третьем чтении»[20]. Этот бюджет – второй трехлетний бюджет в Санкт-Петербурге. Переход региона к трехлетнему бюджету был осуществлен вслед за Федеральным бюджетом.

Почему трехлетний? Переход к трехлетнему бюджету обусловлен:

1. Обеспечением преемственности и предсказуемости бюджетной и налоговой политики. Практически каждая компания, связанная с государством, при однолетнем бюджете живет одним годом. И когда речь идет о долгосрочном проекте, его реализация начинается лишь с середины года, но не может завершиться к концу года, как того требует система. При условии трехлетнего бюджета, можно выходить за рамки одного года. Возникнет правовая основа для заключения многолетних государственных контрактов, появятся среднесрочные ориентиры для бизнеса. «Трехлетний бюджет повышает обоснованность планирования бюджетных расходов, позволяет заключать государственные контракты на три года или на весь срок реализации долгосрочных целевых программ, что способствует более эффективному использованию бюджетных средств»[21].

2. Более точными и согласованными решениями относительно приоритетов бюджетной и налоговой политики.

3. Повышением прозрачности бюджетного процесса благодаря возможности систематического пересмотра намеченных обязательств и их приоритетности.

4. «Кроме того, многолетнее планирование будет способствовать укреплению сотрудничества между различными структурными подразделениями органов исполнительной власти, позволит координировать деятельность чиновников»[22].

Таким образом, региональный бюджет является реализацией среднесрочного государственного планирования.

Однако существуют и недостатки, они заложены в самой сути трехлетнего бюджета – его направленности на среднесрочную перспективу. Отсутствие совершенных методик планирования регионального бюджета, а также недостаточная системность в принятии управленческих решений, существующая на сегодняшний момент, снижает эффективность использования трехлетнего бюджета. Так, например, в законе «О бюджете Санкт-Петербурга на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» в статье доходов за 2009 год указана сумма в 335,970 млрд. руб., расходов – 361,966 млрд. руб.[23], а в законе «О бюджете Санкт-Петербурга на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» доходов - 267,969 млрд. руб., расходов – 318,799 млрд. руб.[24] Таким образом, расхождение в цифрах составляет 68 млрд. (относительно доходной части) и 43 млрд. (относительно расходов), что составляет соответственно – 20,2% и 11,9% (по отношению к первоначальным цифрам).

Одним из следствий глобального экономического кризиса является временный отказ от трехлетнего бюджета на Федеральном уровне. В Санкт-Петербурге власти говорят, что не будут отказываться от практики планирования трехлетнего бюджета.[25] Но при этом также заявляется, что «сейчас формирование доходов и расходов на будущие годы происходит на уровне ощущений»[26]. Все это говорит о качестве планирования.

Декларируется, что бюджет Санкт-Петербурга разрабатывается в соответствии с принципами бюджетирования, ориентированного на результат. «Под бюджетированием, ориентированным на результат, (БОР) понимается такой способ организации управления расходами бюджетного процесса, в основу которого положена взаимоувязка планируемых результатов деятельности органов государственной власти и параметров бюджетного финансирования, выделяемого для получения этих результатов»[27]. Следует отметить, что переход к БОР отвечает общей тенденции движения государственного планирования к программно-целевому планированию. Следует отметить, что на сегодняшний день о бюджете Санкт-Петербурга трудно сказать как о бюджете, соответствующем принципам БОР. Лишь небольшая часть бюджета охвачена целевыми программами, а связь между бюджетом и результатами государственного планирования не является очевидной.

В Санкт-Петербурге переход к использованию БОР был начат при разработке бюджета на 2006 год. Опыт оказался не вполне удачным, а основной причиной этому послужило плохое понимание органами государственной власти самой сути БОР: комитеты по-разному понимали и формулировали цели отраслевых программ; не во всех случаях ориентировались на Программу социально-экономического развития Санкт-Петербурга; среди показателей оценки результатов встречались такие, которые было невозможно измерить; уровень обоснованности потребностей в бюджетных средствах был недостаточным.[28]

Однако успешность использования БОР в практике государственного управления различных стран мира исключает любые сомнения в целесообразности перехода к бюджетированию, ориентированному на результат. Ввиду того, что переход на принципы БОР осуществлялся впервые и форсированными темпами, а поэтому проходил в условиях неизбежного несовершенства и неосвоенности разработанных и применяемых средств методологического и технологического оснащения, переход в будущем должен сопровождаться выполнением отработочных и корректирующих процедур. Кроме того, сложность применения БОР заключается в трудностях оценки результатов, так как оценивать их качество могут только сами получатели государственных услуг. Таким образом, административный барьер является основным препятствием внедрения БОР в регионе.

1.6. Ежегодное послание губернатора Законодательному собранию

Краткосрочное государственное планирование в Санкт-Петербурге представлено Ежегодным посланием Губернатора Санкт-Петербурга Законодательному собранию. Закон Санкт-Петербурга «О ежегодном послании Губернатора Санкт-Петербурга» был принят еще 24 июня 1998 года, но с того времени претерпел существенные изменения, последнее из которых было произведено 20 июля 2006 года. В преамбуле закона говорится, что он «направлен на обеспечение взаимодействия между Законодательным Собранием Санкт-Петербурга и Губернатором Санкт-Петербурга»[29]. В послании определены приоритеты социально-экономического развития Санкт-Петербурга, которые используются при составлении проекта бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год. На основании послания разрабатывается Совместный план работы Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и Губернатора Санкт-Петербурга на два года и представляет собой список законопроектов. Ежегодное послание разрабатывается Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли.[30]

 Скачать реферат