Система государственного планирования в Санкт-Петербурге

А результатом государственного планирования является система нормативно-правовых актов.

Декларируется, что государственное планирование в регионе производится с учетом мнения населения, для чего:

a. распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 18 октября 2000 года № 1114-р был создан и является постоянно действующим консультационным органом при Губернаторе Санкт-Петербурга Общественн

ый Совет Санкт-Петербурга, здесь обсуждаются наиболее важные документы государственного планирования;

b. через проведение научных и научно-практических конференций по крупным проблемам прогнозирования и государственного планирования осуществляется учет мнения интеллектуальной элиты и научной общественности Санкт-Петербурга;

c. практикуются общественные слушания, на которых обсуждаются проекты концепций, программ и основные градостроительные решения для учета мнения различных слоев населения.

Следует выделить основные элементы системы государственного планирования Санкт-Петербурга:[5]

1. Концепция социально-экономического развития до 2025 года;

2. Генеральный план;

3. Программа социально-экономического развития;

4. Трехлетний бюджет;

5. Ежегодное послание губернатора Законодательному собранию.

Так как описанная система государственного планирования основывается на том принципе, что ведущей целью развития Санкт-Петербурга является повышение качества жизни населения города, которое может видеться по-разному, то для того чтобы избежать неопределенности необходимо установить единые стандарты проживания. «Под стандартами проживания в Санкт-Петербурге понимается комплекс требований к качеству жизни населения в Санкт-Петербурге, на выполнение которых направлена деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В Стандартах проживания фиксируются значения показателей стандартов на каждый год, а также указываются ответственные за предоставление информации исполнительные органы государственной власти».[6]

Стандарты проживания делятся на три группы элементов:

« - стандарт качества жизни населения в Санкт-Петербурге – требования к уровню потребления материальных благ, услуг и удовлетворения духовных потребностей населения Санкт-Петербурга. Стандарт отражает также требования к показателям состояния здоровья, демографического благополучия, индекс развития человеческого потенциала;

- стандарт обеспечения жизнедеятельности в Санкт-Петербурге – требования к структуре, объему (количеству) и эффективности использования демографических, территориальных, экономических, топливно-энергетических, экологических и имущественных ресурсов;

- отраслевые стандарты проживания в Санкт-Петербурге – требования к качеству проживания населения в Санкт-Петербурге, направленные на обеспечение общественной эффективности и доступности инфраструктуры отрасли, а также качества предоставляемых ею услуг. Отраслевые стандарты делятся на три группы: стандарты общественной эффективности отрасли, качества и инфраструктурные».[7]

Стандарты должны содержать показатель, выраженный в количественном отношении, гарантируемое и целевое значение:[8]

· гарантируемое значение норматива стандарта - минимально или максимально допустимое значение норматива стандарта, обеспечить которое обязаны исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга;

· целевое значение норматива стандарта - значение норматива стандарта, на достижение которого направлена деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Таким образом, стандарты проживания – основополагающий элемент государственного планирования в Санкт-Петербурге, являются обязательством региона по качеству предоставляемых услуг.

Другим принципом государственного планирования в регионе является измеримость целей государственного планирования, что означает наличие системы показателей для оценки результатов. Возможность достижения поставленных целей должно подкрепляться наличием необходимых ресурсов. Далее следует описание наиболее важных элементов системы государственного планирования в Санкт-Петербурге.

1.2. Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года[9]

Концепция социально-экономического развития Санкт-Петербурга до 2025 года разрабатывается в рамках государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли и утверждается Правительством Санкт-Петербурга.[10] Данная концепция утверждена постановлением Правительства №884 от 20.07.07. Из названия Концепции понятно, что она разрабатывается на длительный срок и ее главной идеей является служить основой для разработки новых и корректировки действующих планово-программных документов среднесрочной и текущей перспективы. Основной целью социально-экономического развития Санкт-Петербурга Концепция считает создание условий проживания населения, соответствующих европейскому уровню на основе формирования региона как интегрированного в российскую и мировую экономику многофункционального города, укрепления его роли главного российского контактного центра региона Балтийского моря и Северо-Запада России. В целях прогнозирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга было разработано восемь основных показателей такого развития (См. Приложение № 2).

Можно выделить три основных раздела, входящих в Концепцию:

· Стратегический анализ факторов развития Санкт-Петербурга

· Стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики Санкт-Петербурга

· Важнейшие направления и средства реализации стратегических целей.

Стратегический анализ факторов развития Санкт-Петербурга, по своей сути, является SWOT-анализом целого региона – Санкт-Петербурга и рассматривает благоприятные возможности и потенциальные угрозы, содержащиеся во внешней среде, сильные и слабые стороны внутренней среды Санкт-Петербурга, стратегии развития Санкт-Петербурга при различных сочетаниях внешних условий и внутренних возможностей. Так как нельзя совершенно точно знать, как сложатся внешние факторы, влияющие на развитие Санкт-Петербурга, то необходимо определить три основных из возможных направлений развития Санкт-Петербурга до 2025 года:

1. Санкт-Петербург – мировой город (центр делового, политического и культурного сотрудничества, интегрированный в мировую экономику);

2. Санкт-Петербург – торгово-транспортный узел (крупнейший российский торгово-транспортный центр международного значения, расположенный на Балтике; более 50% экспорта в ЕС и импорта из ЕС);

3. Санкт-Петербург – центр инноваций и управления (российский и потенциально мировой центр инноваций; основную продукцию Санкт-Петербурга в 2025 году будут составлять новые производственные технологии, высокоточная механика, оптика, электроника, транспортные средства и т. д.).

Для оценки эффективности проводимой социально-экономической государственной политики необходима индикация изменений, поэтому вводятся основные показатели, показывающие уровень успеха в достижении главной цели развития региона – качества жизни населения. Данные показатели называются целевыми ориентирами и делятся на восемь групп, семь из которых отражает определенную сферу социального развития, а восьмая учитывает три основных показателя – ожидаемая продолжительность жизни при рождении, образованность населения и уровень жизни (для регионов – валовой региональный продукт в расчете на 1 жителя):

 Скачать реферат