Производство по делам о нарушении таможенных правил

По существу, речь здесь идет о двух случаях:

а) покупатель товаров исполняет условия договора об оплате товара, но экспортер не зачисляет полученную выручку на счет в уполномоченном банке РФ. Такая ситуация складывается, в частности, если экспортер просит покупателя товаров перечислить средства на иной счет. При этом неважно, является ли такая просьба попыткой уклониться от обязательной п

родажи части валютной выручки и налогообложения, или она вызвана тем, что экспортер одновременно является импортером по другому контракту и должен уплатить своему иностранному партнеру определенную сумму;

б) незачисление валютной выручки на счет в уполномоченном банке РФ происходит вследствие неисполнения договора покупателем товаров, т.е. из-за неоплаты товаров.

В первом случае действия экспортера могут быть квалифицированы как правонарушение (правда, с объективной стороны данное правонарушение предполагает активное поведение нарушителя, т.е. выражается в действии, а не в бездействии). Состав правонарушения не образуется лишь при наличии у экспортера разрешения ЦБ РФ на зачисление средств на другой счет.

Во втором случае вопрос о привлечении к ответственности сложнее, поскольку нарушение вызвано действием третьего лица. В судебной практике этот вопрос уже был предметом изучения. Так, президиум ВАС РФ в постановлении от 22 июля 1997 г. N 2045/97 пришел к выводу, что "экспортер обязан не только зачислять на счет в уполномоченном банке РФ полученную валютную выручку, но и в качестве обеспечения зачисления выручки предпринять все необходимые меры для ее получения от покупателя". Таким образом, по мнению президиума ВАС РФ, по ст. 273 ТК РФ может квалифицироваться как незачисление валютной выручки на счет в уполномоченном банке РФ, так и непринятие всех необходимых мер по ее получению.

Такая формулировка ("непринятие всех необходимых мер") предполагает, что в каждом конкретном случае принятые меры будут оцениваться должностными лицами таможенных органов. Напомним, что подобный недостаток диспозиции ст. 266 ТК РФ послужил одним из оснований для признания данной нормы не соответствующей Конституции РФ.

Перечень мер, которые может предпринять экспортер для обеспечения зачисления валютной выручки, приведен в разделе III.IV письма ГТК РФ N 01-13/16645. В нем упомянуты, в частности, ведение претензионной работы и предъявление иска в суд. Можно утверждать, что обращение в суд является единственным законным способом принуждения контрагента к исполнению договорных обязательств, применяемым в крайнем случае. Однако в письме указано, что, во-первых, эти меры должны предприниматься до выявления таможенными органами факта незачисления валютной выручки и, во-вторых, если данные меры оказались неэффективными, т.е. не повлекли за собой зачисление валютной выручки на счет в уполномоченном банке, они не должны рассматриваться как обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии состава правонарушения, но могут учитываться при определении размера взыскания.

Противоречие данного вывода нормам ст. 230 ТК РФ очевидно и не нуждается в дополнительных комментариях.

То же самое можно сказать и о других действиях, совершение которых, по мнению ГТК РФ, влечет ответственность по ст. 273 ТК РФ. Это "действия, прямо повлекшие за собой возможность для покупателя уклониться от выполнения предусмотренных договором условий платежа". В письме ГТК под таковыми понимается непринятие мер для получения информации о надежности и деловой репутации партнера, невключение в договор условий об обеспечении исполнения обязательств, условий о более надежных формах оплаты, условий о порядке рассмотрения разногласий и разрешения споров и т.п.

В заключение хотелось бы напомнить, что в соответствии со ст. 53 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении споров о признании недействительными актов государственных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия указанных актов, возлагается на орган, принявший акт. Это означает, что таможенный орган обязан будет доказать в суде наличие всех признаков таможенного правонарушения, в том числе и противоправного действия или бездействия.

Согласно ст. 371 ТК РФ исковое заявление о признании недействительным постановления таможенного органа, вынесенного в отношении юридического лица или гражданина-предпринимателя, может быть подано в суд только после обжалования постановления в вышестоящем таможенном органе. Жалобы на постановления таможенных органов, вынесенные в отношении других граждан, могут быть поданы по их усмотрению либо в вышестоящий таможенный орган, либо в суд.

Список использованной литературы

Научная литература

1.Aгапов А.Б. Федеральное административное право России. Курс лекций. М., 1997.

2.А.Н.Козырина. Комментарий к Таможенному кодексу РФ (по главам). М., Юристъ, 2002.

3.Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1997.

4.Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. М., 1997.

5. Блинов Н. М. Таможенная политика России X – XX вв. М., 1997.

6. Блинов Н.М. Дзюбенко П.В. Введение в таможенное дело. М., 1997.

7. Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учебник. М., 1997.

8. Валютный рынок и валютное регулирование: Учебное пособие / Под ред. канд. экон. наук И.Н. Платоновой. М.,1996.

9. Внешнеэкономический бизнес в России: Справочник / Под ред. И.П. Фаминского. М., 1997.

10. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М., 1997.

11. Егиазарова В. Ответственность за нарушения таможенных правил. "Хозяйство и право", 1998, NN 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10

12. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития / Под ред. П.Л.Бачило. М., 1998.

13. Кисловский Ю.Г. История таможни государства Российского. М., 1995.

14. Козлов Ю.М. Административные правоотношения. М., 1976.

15. Коренев А.П. Административное право России. Учебник. Часть 1. М., 1996.

16. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987.

17. Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

18. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. М., 1996.

19. Овсянко Д.М. Административное право. Учебное пособие. М., 1997.

20. Основы таможенного дела: Учебник / Под общ. ред. В.Г. Драганова. М., 1998.

21. Рубинская Э.Т. Управление внешнеэкономической деятельностью. М., 1998.

22. Таможенное право: Учебник / Отв. ред. докт. юрид. наук, проф. А.Ф. Ноздрачев. М., 1998.

23. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998.

24. Фомичев В.И. Международная торговля: Учебник. М., 1998.

25. Хаманева Н.Ю. Защита прав граждан в сфере исполнительной власти. М., 1997.

26. Чемакин И.М. Практикум по таможенному праву России: Учебное пособие. М., 1997.

Нормативные акты

1. Таможенный кодекс РФ от 18.06.93 г., введенный в действие Постановлением Верховного Совета РФ от 18.06.93 г. №5223-1 в редакции от 16.11.97 г.

 Скачать реферат