Государственное регулирование природоохранной деятельности

По-разному до последнего времени оценивалась государственная экологическая экспертиза. Так, в начале 2000 года и.о. Генерального прокурора РФ направил и.о. Президента России подробное письмо о мерах усиления государственного контроля за экологической обоснованностью хозяйственной деятельности и целевым использованием средств экологических фондов. Утверждалось, что «органы государственной

власти федерального уровня и субъектов РФ, органы местного самоуправления, юридические лица уклоняются от выполнения требований, установленных федеральным законом «Об экологической экспертизе», и всё это происходит при бездеятельности уполномоченных органов, которые неэффективно используют предоставленные законом полномочия по пресечению незаконной деятельности природопользователей». Таким образом, в осуществлении данного механизма охраны окружающей среды существует ряд проблем, в том числе нарушается ещё один основополагающий принцип государственной экологической экспертизы – независимость экспертов. По воле Министерства природных ресурсов – в настоящее время специально уполномоченный государственный орган по охране окружающей среды – экспертизу проводят люди, явно заинтересованные в результатах экспертизы, а именно в состав комиссии, осуществляющей экологическую экспертизу трёх законопроектов, разрешающих ввоз отработанного ядерного топлива в Россию, входили ряд специалистов Российского научного центра «Курчатовский институт», а также эксперт, связанный с подготовкой законопроектов, по которым проводилась эта экспертиза.

По оценке многих специалистов, к традиционно слабым местам в механизме исполнения экологического законодательства относится государственный экологический контроль и надзор. Государственный контроль и надзор призван решать важнейшие задачи по обеспечению исполнения всеми субъектами требований экологического законодательства. С ним связано выявление экологических правонарушений и привлечение к ответственности. Большинство промышленных предприятий работает на основе нормативов временно согласованных выбросов (ВСВ), загрязняющих веществ в природ, имеющих особый правовой режим. Эти нормативы устанавливаются на определённый период времени с одновременны утверждением плана снижения выбросов. Обеспечение соблюдения этого плана – задача органов контроля. Прежде всего, на основе экологического контроля может быть обеспечено взимание платежей за сверхлимитное загрязнение, что является экономическим стимулом для предприятий модернизировать своё производство. Но на практике из-за отсутствия эффективного контроля платежи за загрязнение взимаются минимальные, в пределах установленных лимитов.

В связи с важностью экологического образования и воспитания необходимо обратить внимание на эту экологическую функцию государства. Низкий уровень экологической культуры общества – главная причина экологического кризиса сегодня.

Таким образом, на фоне существующих дефектов природоохранной деятельности органов исполнительной власти представляются достаточно очевидными потребности усиления их роли. Главная задача, требующая срочного решения – создание оптимальной системы государственных органов, специально уполномоченных в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

2. Нормативно-правовое обеспечение природоохранной деятельности

1. Нормативно-правовая база. Важнейшим инструментом сохранения окружающей среды и ее устойчивого развития является законодательное закрепление основных принципов, механизмов, гарантий, критериев охраны окружающей природной среды, а также оценки качества окружающей среды. Поэтому экологическое законодательство ориентировано на регулирование общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, чтобы активизировать все эти юридические механизмы в интересах сохранения, рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства, сохранения благоприятной окружающей природной среды для настоящего и будущего поколений. Имеющая высшую юридическую силу и прямое действие Конституция РФ создает основы всех отраслей российского законодательства, в том числе об охране окружающей среды и экологической безопасности. Законодательство в области охраны окружающей природной среды Российской Федерации разрабатывается уже на протяжении десятков лет. Уместно остановиться подробнее на правовых основах охраны окружающей среды.Международные конвенции. За истекшие годы ратифицированы Конвенция ООН об изменении климата (4.11.94 г.), Конвенция о биологическом разнообразии (17.02.95 г.), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалении (25.11.94). Удалось достичь взаимопонимания по конвенции по опустыниванию в результате снятия противоречий, тормозивших ратификацию её в России.Внутреннее законодательство. С 1993 г. с принятием новой конституции в развитии федерального законодательства в данной области общественных отношений огромную роль играет законодательная деятельность Федерального Собрания. С 1993 г. Образован и действует Комитет государственной думы по экологии, задачей которого является развитие и совершенствование законодательства в области охраны окружающей среды. К особо важным из федеральных законов, принятых за последние годы, относятся федеральные законы «Об особо охраняемых природных территориях», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности», «О геодезии и картографии», «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и многие другие законы. [24; 3]Федеральный закон «Об охране окружающей среды» – базовый нормативный правовой акт, который призван обеспечить реализацию права каждого человека на благоприятную окружающую среду путем определения правовых основ государственной политики в области охраны окружающей среды. В настоящее время именно этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Закон «Об охране окружающей среды» ввел новые принципы охраны окружающей среды, такие как:1) презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, которая дает основание для реализации принципов обязательности проведения оценки воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, а также для запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой не предсказуемы для окружающей среды;2) обязанность использования наилучших существующих технологий (НСТ), имеющих природоохранный эффект, что позволит обеспечить с одной стороны прогресс в области развития технологий, а с другой стороны – снижение негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду.3) ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, а также принцип независимости экологического контроля.4) платность природопользования и обязанность возмещения вреда окружающей среде. Этим законом более четко и конкретно урегулированы вопросы разграничения полномочий органов государственной власти в области охраны окружающей среды, что является крайне актуальным в связи с постоянными реорганизациями государственных органов власти, отвечающих за охрану окружающей среды на федеральном уровне.

 Скачать реферат