Организационно-правовые формы Экологического контроля

ПЛАН

Введение

I. Экологический контроль.

1. Экологический контроль, как функция государственного управления природопользованием

2. Контроль, как гарантия эффективности механизма охраны окружающей среды

II. Экологический мониторинг

III. Экологическая экспертиза

Заключение

Список использованной литературы

Задача

Введение.

Загрязнение при

родной среды, ее деградация, истощение природных ресурсов, явились причиной возникновения в нашей стране в конце 50-х гг. прошлого века особого направления научных исследований- правовой охраны природы. Впоследствии эти исследования послужили основой возникновения самостоятельной отрасли права- права окружающей среды. Такая отрасль есть в подавляющем большинстве развитых стран мира. Однако в отличие от иных зарубежных стран в нашей стране эта отрасль права стала впоследствии называться экологическим правом.

Антропогенное воздействие на природу достигло такого уровня и масштабов, что сегодня практически любое действие человека сказывается на природе. Решать проблемы охраны окружающей природной среды - главная задача экологического права.

Российское экологическое право состоит из многочисленных правовых норм, которые определяют природоохранные условия и требования, которые должны быть выполнены при осуществлении различных видов деятельности. Знание экологических норм необходимо всем: и должностным лицам, и предпринимателям, и простым гражданам.

Общая теория права наряду с экономической, политической, социальной и воспитательной, выделяет экологическую функцию государства. Это представляется вполне справедливым, так как жизнь современного общества оказывает весьма значительное влияние на окружающую природную среду. И все чаще и чаще это влияние принимает пагубный характер для окружающей среды, а, следовательно, и для человечества, тесная связь которого с природой не подлежит сомнению. Данная проблема весьма важна и поэтому подлежит разрешению, как на государственном, так и межгосударственном уровнях. Кроме природоохраны, также существует насущная потребность в урегулировании вопросов, касающихся процесса природопользования - извлечения из природы определенных ресурсов и урегулирование процесса их использования, а также в разрешении вопроса о сочетании природопользования с природоохранной. Долгое время данные проблемы оставались без должного внимания, но жизнь заставляет принимать соответствующие меры для разрешения данных жизненно важных вопросов. И кому, как не государству следует отдать предпочтение в процессе урегулирования проблем природопользования и природоохранны. Как известно, государство осуществляет экологическую функцию через установление государственного регулирования общественных отношений в этой сфере. Государственное же регулирование общественных отношений осуществляется, преимущественно, в правовой форме - через установление общеобязательных правил поведения (правовых норм), которые обеспечиваются государственным принуждением в случаях, когда это необходимо.

Общеизвестно, что управление в целом, и управление в сфере экологии в частности, немыслимо без контроля. Исходя из того, что государственное управление осуществляется через установление правовых норм, будет справедливо заключить, что и вопросы о государственном контроле в данной сфере будут решаться посредством установления их правового регулирования.

Кроме того, представляется необоснованным рассмотрение проблем правового обеспечения экологического контроля исключительно с точки зрения законодательства, здесь необходим более широкий подход, поэтому вопросы правового обеспечения экологического контроля будут рассмотрены в данной работе, в первую очередь, с научно-правовых позиций, так как когда мы говорим о правовом обеспечении какой-либо деятельности, то, на мой взгляд, следует основное внимание обратить на научную разработку данных проблем.

I. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ.

Экологический контроль - одно из проявлений экологической функции современного государства. Вместе с тем он - составная часть механизма реализации эколого-правовых норм. В целом экологический контроль - это проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества

Целью экологического контроля является обеспечение деятельности экологопользователей в соответствии с экологическими условиями и требованиями, содержащимися в нормативной документации, утвержденной в установленном порядке.

Экологическому контролю подлежит хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием отдельных видов природных ресурсов и воздействием на окружающую среду, осуществляемая на территории РФ, а также в пределах территориальных вод континентального шельфа, исключительной экономической зоны под юрисдикцией Российской Федерации.

Как уже было сказано, экологический контроль можно рассматривать в двух уровнях.

Во-первых, экологический контроль - это функция государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной среды. В этом смысле он представляет собой самостоятельный вид деятельности, в содержание которой входят сбор информации о подконтрольных объектах, ее обработка, оценка и передача для принятия управленческих решений в заранее определенных целях. Данный контроль будет рассмотрен в пункте 1.

Но можно взглянуть на экологический контроль и иначе, как на элемент механизма управления качеством окружающей природной среды. Этот срез экологического контроля позволяет рассматривать его в качестве гарантии выполнения природоохранительных мероприятий и реализации регулирующих эти мероприятия правовых норм, способа обеспечения законности в государственном управлении охраной природы. Контроль в таком понимании будет рассмотрен в пункте 2.

1. Экологический контроль как функция государственного управления природопользованием.

Характеристика экологического контроля в качестве функции государственного управления природопользованием и охраной окружающей природной среды может быть дана с различных позиций. Однако в любом случае подлежат исследованию его цели, функции, методы, формы, объекты, система, виды.

Цели экологического контроля целесообразно рассмотреть в соответствии с требованиями системного анализа, выделив систему целей, включающую конечные цели, подцели и задачи

В качестве одной из подцелей эколого-контрольной деятельности можно выделить обеспечение разумного (не по принципу "после нас хоть потоп", а с учетом того, что после нас должны жить наши дети) использования природных ресурсов. Собственно говоря, речь идет о качестве природной среды, вернее, об одной из его составляющих - сохранении, восстановлении и поддержании ее продуктивности сегодня и в максимально далеком будущем.

Обычно фиксируются две формы контроля - предупредительный (направлен на предотвращение наступления вредных последствий которые могли бы возникнуть вследствие невыполнения необходимых мероприятий по охране природной среды, несоблюдения законов) и текущий (осуществляется при эксплуатации хозяйственных объектов, а также при извлечении природных ресурсов). В процессе их осуществления могут применяться меры государственного принуждения к предприятиям, организациям, должностным лицам и гражданам, виновным в причинении вреда окружающей среде, нарушениях природоохранительного законодательства. Это дало основание выделять еще одну - карательную форму контроля или (по другой терминологии) применение мер административного принуждения в качестве самостоятельной организационно-правовой формы экологического контроля.

 Скачать реферат