Исполнительная власть в России и в США - сравнительный анализ

Структура органов местного самоуправления включает в себя раззличные уровни. Всего, по данным 1997 г., в США насчитывалось 84995 органов местного управления, в т. ч. 3043 графств, 19 279 муниципалитетов, 16656 таунов и тауншипов, 14422 школьных округов и 31 555 специальных округов[23].

Наиболее крупными органами местного самоуправления в США являются графства и муниципалитеты. Если графства

главным образом функционируют в сельской местности, где большая территория и невысокая плотность расселения, то муниципалитеты группируются вокруг урбанизированных поселений, характерной чертой которых является высокая степень внутренней интегрированности их хозяйственных функций.

С точки зрения совокупных расходов, ведущими среди органов местной власти являются муниципалитеты (33 % совокупных расходов) и школьные округа (30 %). Остальные 37 % соответственно распределены между таунами (тауншипами) - 3 %, графствами - 23 % и специальными округами - 11 %.[24]

Графства существуют в 48 штатах (отсутствуют в штатах Коннектикут и Род-Айленд). При этом заслуживает внимание неравномерное их распределение по территориям и по численности. Так, если в штате Техас расположены 264 графства, то в штатах Делавер и Гавайи - всего по три. Роль графств стала стремительно расти в период с 1972 по 1977 г.: за это время федеральная помощь графствам возросла более чем в восемь раз (муниципалитетам - только в 2,5 раза)!

Структура доходов графств на одну треть формируется от межправительственных поступлений, в том числе от правительств штатов, другую треть составляют налоги, главным образом налог на собственность, и оставшаяся часть пополняется за счет различных платежей и добровольных пожертвований. Что касается расходной части бюджета графств, то почти половину всех возможных расходов составляют отчисления на здравоохранение, социальное обеспечение и образование.

Отличительная характеристика муниципалитетов заключена в наделении их юридическими правами муниципальных корпораций. Соответствующий их статус определяется некоторой замкнутостью и автономностью экономической базы муниципалитета, представляющего города и крупные населенные пункты. Будучи самостоятельным экономическим агентом, муниципалитет является самостоятельным рыночным субъектом, определяющим собственную стратегическую политику. Графства, в отличие от муниципалитетов, не наделены правом издания собственных законодательных актов: они призваны обеспечивать реализацию на местах законодательства штатов. Среди основных функций муниципалитетов следует выделить владение собственностью; участие в покупке и продаже крупных партий товаров; преследование в судебном порядке лиц, нарушающих законность; займ денежных средств и предоставление займов; заключение контрактов и пр. На территории США муниципалитеты распространены крайне неравномерно, и, если в штате Иллинойс их количество превышает тысячу единиц, то в штате Гавайи имеется только один муниципалитет.

Границы муниципалитета задаются хартией, издаваемой властями штата. В формировании доходной части муниципального бюджета значительная доля приходится на доходы от коммунальных предприятий и продажи спиртных напитков, являющихся специфическим источником формирования местных бюджетов. Вместе с тем сохраняется финансирование как от правительств штатов, так при помощи определенных категорий местного налога: на собственность, прибыль, выдачу лицензий и т. д. В структуре расходов бюджетные средства пропорционально распределены между функциями социальной сферы (коммунальные услуги, здравоохранение, социальная помощь и образование) и безопасности (полиции).

Таунами (тауншипами) называются административные единицы с небольшим количеством (до 25 тыс. человек) населения. Права на самоуправление таунов и тауншипов законодательно существенно ограничены. Тауншипы представлены только в двадцати из пятидесяти американских штатов[25].

Бюджет местных органов власти в США складывается из четырех основных источников: местных налогов (главным образом, налогов на собственность), платежей за муниципальные услуги, межправительственных поступлений, а также муниципальных займов[26].

Низший уровень системы местного управления составляют школьные и специализированные округа. Большое значение, уделяемое государством вопросам развития школьного образования, базу которого обеспечивает самоуправляемый статус этих институтов, подтверждает тот факт, что на поддержку начального и среднего образования в США из федерального бюджета исправлено 62,3 % всех выделяемых на региональный уровень финансовых средств.

В конце 1920-х - начале 1930-х п. США переживали Великую депрессию. Президент Г.К Гувер, исповедуя принцип о невмешательстве государства в экономику, никаких мер не предпринимал. В результате объем производства снизился на 56%, национальный доход сократился на 48%, численность безработных достигла 17 млн чел. Президент Г. К. Рузвельт, пришедший к власти в 1933 г., для выхода из кризиса объявил о реализации программы «Новый КУРС», имевшей всеобъемлющий характер: стабилизация денежно-кредитной системы, поддержка производства, снижение безработицы и т.д. Был принят кодекс честной конкуренции (включая квоты по выпуску, распределение рынков сбыта, регулирование заработной платы, кредита, цен, рентабельности). В сельском хозяйстве проведено сокращение посевов, поголовья животных, повышены цены на продукцию. Чтобы снизить безработицу, люди, не имеющие работы, направлялись в специальные трудовые лагеря для строительства дорог, мостов и других объектов. Легализовалась деятельность профсоюзов, предпринимателей обязали заключать с ними коллективные договоры и запретили принимать на работу нечленов профсоюзов. Происходило укрупнение банков, доллар девальвировался, введен запрет на вывоз золота за рубеж. Были также установлены минимальная заработная плата, максимальная продолжительность рабочего дня; создан пенсионный фонд (за счет налога на предпринимателей в размере 1% к фонду оплаты труда и на доходы работников в размере 1%), а также ряд органов государственного регулирования:

• Национальная администрация восстановления промышленности;

• Администрация регулирования сельского хозяйства;

• Администрация развития общественных работ.

«Новый курс» Рузвельта увенчался полным успехом. Предпринятые Рузвельтом меры имели много общего с опытом первых пятилеток СССР, и современники рассматривали их как социалистические.

Американский либерализм в своих истоках восходит к «новому курсу» президента США Ф. Д. Рузвельта, благодаря которому страна преодолела Великую депрессию и сыграла важную роль в победе антифашистских сил во Второй мировой войне. В области экономики американские либералы выступают за усиление роли государства в перераспределении доходов для сглаживания социального неравенства и увеличения покупательной способности населения, а в сферах политики и общественной жизни - за расширение гражданских свобод и прав человека.

Современная консервативная идеология ориентирована на уменьшение вмешательства государства в социально-экономические процессы, на возвращение американского капитализма на позиции, существовавшие до «нового курса» Рузвельта. По мнению одного из консервативных идеологов, необходим возврат к капитализму, не затронутому антитрестовской политикой Т. Рузвельта, президента США от Республиканской партии в 1901-1909 гг. Тогда, по словам Г. Норквиста (советника президента США ДЖ. Буша-мл. в 2001-2009 гг. по налоговой политике), одержали верх социалисты. В сфере гражданских отношений консерваторы хотят сохранить дискриминацию; в области политики они выступают за усиление президентской власти как проводника воли богатейшей верхушки американского общества[27].

 Скачать реферат