Исполнительная власть в России и в США - сравнительный анализ

Антикризисные аспекты государственного управления экономикой в различных странах выражаются в разных формах В США, например, это проявляется в совершенствовании законодательства в области занятости, увеличении рабочих мест, особенно для молодежи, разработке региональных структурных программ и др. Так, в параграфе 31 О гл. 58 Свода законов США указывается, что эффективные мероприятия правительст

ва должны включать специально разработанные программы по снижению высокого уровня безработицы, по уменьшению структурной безработицы в отдельных регионах и среди отдельных групп работников; уделять должное внимание увеличению роли экспорта и улучшению международной конкурентоспособности сельского хозяйства, промышленности и автомобилестроения.

В США законодательно закреплена (параграф 311 г) антициклическая политика по вопросам занятости. В рамках ее проведения предусматриваются ускоренное финансирование государством строительных работ, увеличение занятости в госсекторе, увеличение размеров и продолжительности страховых выплат по безработице, профессиональное обучение в частном и государственном секторах как мера общего оздоровления экономики и как дополнение к страхованию по безработице. Эта политика включает также реализацию программ обеспечения молодежи рабочими местами и программ развития, нацеленных на создание рабочих мест в отраслях, имеющих важное значение для штатов, населенных пунктов (Включая сельские районы) и для страны в целом.

По мнению Конгресса, на молодежь приходится большая доля имеющихся в стране безработных, и это в значительной степени способствует росту преступности, алкоголизма, наркомании и т. п. При выработке мероприятий и программ по обеспечению работой молодежи американские законодатели предлагают правительству предусмотреть решение таких задач, как разработка практических методов сочетания работы с профессиональным обучением, стимулирование частного предпринимательства, практики получения профессионального образования без отрыва от производства.

Вторым важным направлением совершенствования антикризисного государственного управления в США является всесторонняя научно обоснованная координация усилий различных государственных ведомств по разработке и проведению экономической политики. В этих целях в 1984 г. создан Президентский совет по совершенствованию управления. Его важнейшей задачей является выработка решения проблем, встающих перед госаппаратом. В его деятельности выделяются следующие приоритетные направления:

• совершенствование управления финансовыми ресурсами;

• рационализация управленческих инструментов и процедур;

• координация деятельности генеральных инспекторов;

• усилия различных ведомств по сокращению числа преступлений и др. Историки дадут название нынешнему этапу развития капитализма в

России с учетом влияния больших денег на экономическую политику. Характерно, что 31 мая 2008 г., когда цены на нефть достигли исторического максимума, президиум правительства России принял решение о снижении ставки налога на добычу полезных ископаемых, начиная с 2009 г. Пока цены на нефть росли, размер экспортной пошлины на нефть пересматривался каждые три месяца. Когда цены стали снижаться, правительство пошло навстречу пожеланиям бизнеса. 21 ноября 2008 г. Государственная дума РФ приняла закон о сокращении срока изменения ставок экспортных пошлин до одного месяца 50.

Лишь когда глобальный кризис стал оказывать все большее влияние на российскую экономику, начали обсуждать вопрос о снижении ставки налога на прибыль предприятий с 24 до 20% и повышении нормы амортизационных отчислений для целей налогообложения с 10 до ЗО%.[13] Совет Федерации 26 ноября 2008 г. утвердил соответствующие изменения в налоговое законодательство. Однако меры, касающиеся всего хозяйства, недостаточны для создания более благоприятных условий развития обрабатывающей промышленности и преодоления примитивной отраслевой структуры российской экономики.[28]

Когда президент России требует, чтобы вслед за падением мировых цен на нефть были снижены внутренние цены на бензин, ощущается влияние на политику владельцев личных автомобилей, не самой бедной прослойки российского общества.[29] Между тем спрос на бензин в России растет быстрее, чем производство. Нефтяным компаниям невыгодно вкладывать средства в нефтепереработку, износ основных фондов в отрасли, производящей нефтепродукты, достиг 80%53. Повышение цен на бензин могло бы стимулировать вложения в развитие и модернизацию нефтепереработки, а автолюбителей - отказаться от покупки машин, потребляющих слишком много топлива.

Для создания рабочих мест нужно стимулировать бизнес путем снижения налогов на прибыль. Что касается товаров повседневного спроса, то в развитых странах благодаря пособиям по безработице в условиях спада он остается практически таким же, каким был в период подъема. Кроме того, для товаров, спрос на которые можно стимулировать снижением цен, при обострении конкуренции это делают сами поставщики в больших масштабах, чем относительно скромное снижение налога на добавленную стоимость.

Принципиально важно различать налоги на доходы и налоги на расходы. Представляется, что основную роль в наполнении государственного бюджета надо перенести с первых на вторые и на. налоги на недвижимое имущество.

Реальная политика будет отличаться от леволиберальных установок, которые составляли важную часть предвыборной платформы Б. Обамы, и от леволиберальных концепций П. Кругмана, поскольку жесткие условия конкуренции со стороны крупных развивающихся стран не позволяют ослабить стимулы трудовой и предпринимательской деятельности в форме прогрессивного налогообложения доходов. Обеспечить выравнивание социальных условий жизни и решение актуальных проблем охраны здоровья и окружающей среды можно на основе накопления и использования в экономике научно-технического потенциала и прогрессивной системы налогообложения расходов.

исполнительный власть экономика кризис

Заключение

Итак, подведем итоги по проделанной работе. Целью нашего исследования было провести сравнительный анализ исполнительной власти в России и США, который был проведен на протяжении трех глав.

При написании первой главы, теоретических основ исполнительной власти, функций и признаков, я определила основную матрицу для дальнейшего исследования, для проведения собственно сравнительного анализа.

Вторая глава содержит в себе основные элементы для сравнительного анализа, относительно России, а также основные проблемы, которые существуют в российском законодательстве как основных элементов государственного управления.

В третьей главе мы рассмотрели также основные элементы государственного устройства США. Что уже позволило провести сравнение непосредственно с государственным управлением в России.

Безусловно, хотелось бы отметить что такие два великие державы как Российская Федерация и Соединенные Штаты Америки не могут не содержать общих черт, так как зачастую исторические события сталкивали их пути, как в позитивных ситуациях, так и в негативных. Так же, исследуя их современное государственное устройство можно сказать что во многом они весьма схожи. Так например, в обоих державах исполнительная власть конституционно закреплена за Президентом, в обоих государствах отмечается соединение функции главы государства и главы исполнительной власти.

 Скачать реферат