Совершенствование механизма управления природопользованием на загрязненных радионуклидами территориях в условиях перехода к рыночной экономике

Перечисляемые от платежей за загрязнение средства обычно используются для строительства очистных сооружений, на экологическое образование и воспитание и на научные исследования в области охраны среды.

Плата за сверхлимитное (сверхнормативное) загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на ве

личину превышения фактической массы выбросов или сбросов загрязняющих веществ, объемов размещаемых отходов или уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений но видам загрязнения и умножения затем этих сумм на повышающий коэффициент (различный в разных странах).

Как правило, платежи за предельно допустимые выбросы или сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, а также за допустимые уровни воздействия осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг) предприятия, а платежи за сверхлимитное загрязнение среды – за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя с учетом его рентабельности.

В целом определение предельных размеров платы следует рассматривать и качестве одной из важнейших экономических мер управления природопользованием. В частности, в случае если сверхлимитные платежи окалываются но своему расчетному уровню выше размера прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, может быть принято решение о приостановке или прекращении деятельности данного учреждения.

Базовые нормативы платы за выбросы и сбросы конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба от выбросов (сбросов) в пределах допустимых нормативов или лимитов на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вещества для окружающей среды и на коэффициент индексации платы.

Для крупных предприятий-загрязнителей применяется плата пользователей (принцип «загрязнитель платит»).

Существует также метод платы за конечную продукцию, представляющий собой надбавку к цене продукции, которая в процессе производства или потребления ее загрязняет окружающую среду. К такому виду продукции относятся, па-пример, синтетические упаковочные материалы, пестициды, моющие средства и г. д. Здесь отсутствуют критерии четкого разграничения производителей и потребителей, поскольку и те и другие загрязняют среду. Очевидно и возникающее при этом противоречие – чем больше будет производство опасных продуктов тем больше средств получит общество от платежей за загрязнение. Пока этот метод используется только в Финляндии и Норвегии.

К недостаточно эффективному методу получения платы за загрязнения относятся различные административные налоги (в виде платы за контролирующие действия местных природоохранных органов), так как они имеют характер перераспределения средств.

Субсидии представляют собой специальные выплаты тем предприятиям-загрязнителям, которые сами пытаются снижать загрязнения (ускоренная амортизация природоохранного оборудования, государственное регулирование цен на ресурсы и на конечную продукцию).

Системы обязательной ответственности (вариант страхования, страховой платы) используются в случае, когда ущерб от отрицательного воздействия природопользователя на среду рассчитывается по факту выброса для каждого отдельного случая, а не определяется на основе нормативного уровня. Предполагается, что загрязнитель должен компенсировать возникший ущерб: очистить и восстановить природный объект, выплатить пострадавшим от загрязнения компенсацию и т.п. Данный метод используется в тех случаях, когда число предприятий-загрязнителей ограничено, а размер загрязнения и его последствия легко определить. Действие этой системы различается в случае аварийного выброса (загрязнения) и в случае рекультивации земель. В первом случае загрязнитель может лишь прогнозировать будущий ущерб и принимать все меры, чтобы его не допустить. В качестве гарантий может выступать страховой полис предприятия или его активы. Во втором случае примерные масштабы будущего ущерба заранее известны (например, при добыче полезных ископаемых). В качестве гарантий здесь выступает денежный депозит (вклад), вносимый предприятием-загрязнителем. Если впоследствии оно само проведет необходимую рекультивацию земель, депозит будет возвращен ему обратно, если нет, то суммы депозита должно быть достаточно для проведения рекультивации другими (посредниками).

Система целевого резервирования средств на утилизацию отходов (или система депозит-выплата) заключается в том, что покупатель, приобретая товар, являющийся потенциальным загрязнителем среды, вносит за него некоторую дополнительную плату, которая при определенных условиях возвращается ему обратно. Например, стоимость пустой бутылки, которую можно повторно использовать или нужно уничтожить как отход, загрязняющий среду, заложена и стоимость ее содержимого и будет возвращена покупателю в случае сдачи ее м приемный пункт. В ряде стран мира этот метод экономического стимулировании экологического поведения покупателей широко используется для уменьшения загрязнения среды и экономии средств на сортировку отходов перед их утилизацией (отработанных масел, электрических батареек, озоноразрушающих средств, макулатуры, пластиковой тары и др.) [35, с.427].

В заключение вопроса следует сказать, что регулирование природопользования, или экологическое регулирование, представляет собой систему способов и мер государственного воздействия на экологизацию общественного развития посредством гармоничного сочетания механизмов административного управления (нормативно-правовых и организационно-хозяйственных) и экономического стимулирования. Только такое сочетание экономических и административных методов управления позволит создать действенный хозяйственный механизм природопользования.

1.3 Особенности природопользования на загрязненных радионуклидами территориях

С начала XX в. человечество начало отсчет техногенных катастроф, охватывающих целые регионы; наиболее существенные из них связаны с добычей и переработкой нефти, ядерной энергетикой. Последствия носят комплексный характер – загрязнение или нарушение природных компонентов (воздуха, воды, почвы, живых организмов и растений) и экосистем, а также социально-экономических систем.

Причинами катастроф являются сбои и нарушения технических характеристик транспортных, промышленных, горнодобывающих, энергетических, ирригационных и других объектов. Ликвидация последствий требует значительных средств и привлечения специалистов разных профилей.

Причины техногенных аварий и катастроф в мире распределяются следующим образом: транспортные аварии – 35 %; пожары и взрывы – 33 %; аварии в коммунальных системах жизнеобеспечения – 7,5 %; выбросы ядовитых веществ – 3,5 %; обрушение зданий и сооружений – 1,3 %; радиационное поражение (аварии на АЭС и др.) – 1,2 %; прочие техногенные причины – около 5 % [35, с.482].

Аварии на ядерных установках в настоящее время имеют последствия, которые при современном уровне научно-технического процесса не могут быть полностью ликвидированы. Другими словами, развитие ядерных технологий опережает средства обеспечения безопасности их использования. Международная шкала оценки аварий на АЭС состоит из семи уровней: 1 – аномалии, 2 – несчастные случаи, 3 - серьезные несчастные случаи, 4 – мелкие аварии, не повлекшие последствий за пределами станции, 5 – аварии, имеющие незначительные последствия за пределами станции, 6 – серьезные аварии, 7 – крупные аварии. К седьмому уровню относится авария на Чернобыльской АЭС, произошедшая 26 апреля 1986 г.

 Скачать реферат