Совершенствование механизма управления природопользованием на загрязненных радионуклидами территориях в условиях перехода к рыночной экономике

Ко второй группе экологических нормативов относятся динамические ступенчатые нормативы качества окружающей среды, рассчитанные для отдельных временных интервалов с счетом реальных экономических, ресурсных, технических и технологических возможностей.

При разработке текущих нормативов должны учитываться как уровень загрязнения окружающей среды, так и уровень развития производительных сил. Это

позволит оптимально учесть экономические интересы предприятия и экологические требования общества.

Экологическим показателем оценки уровня производительных сил является величина выбросов (сбросов) вредных веществ в окружающую среду в расчете на единицу потребляемого сырья (топлива) или произведенной продукции. Удельные нормативы выбросов (сбросов) являются экологическими нормативами. При расчете и установлении их должны учитываться как отечественные, так и международные стандарты о параметрах выбросов.

При установлении текущих экологических нормативов должны учитываться также гидрометеорологические характеристики, а также уже существующая в данном районе экологическая нагрузка (существующий фон).

За рубежом для формирования качества окружающей среды используется так называемый «баббл-принцип», в соответствии с которым для предприятия устанавливается общий объем выбросов (сбросов) тех или иных загрязняющих веществ. В пределах этого объема предприятие определяет объем выброса из каждой отдельной трубы и само выбирает способы достижения общего норматива. Можно этот принцип использовать на всех предприятиях региона. Взаимодействие предприятий с территориальными органами охраны природы, а также взаимодействие предприятий друг с другом осуществляется также через «рынок квот на выбросы».

Функционирование такого принципа базируется на соблюдении экологических норм и обеспечении экономической выгоды для всех ее участников.

Внедрение рыночного механизма установления экологических стандартов открывает реальную возможность достижения требований международных стандартов к качественному состоянию природной среды и экологических требований к производимой продукции. Таким образам, становится реальным переход к международным экологический стандартам и их принятие. Во многих сферах природоохранного нормирования уже сегодня возникла необходимость и существует объективная возможность принятия нового пакета упрощенных и более реалистичных стандартов стран Европейского Сообщества (ЕС). Так, в соответствии с отчетными данными качество окружающего воздуха в Республике Беларусь удовлетворяло требованиям стандартов ЕС или близко к ним по обычный загрязняющим веществам уже в 1991 г. Экономический кризис предполагает уменьшение выбросов в течение ближайшего десятилетия, что также будет способствовать улучшению качества воздуха. Таким образом, принятие и осуществление нормативов качества окружающего воздуха стран ЕС представляется реальным. С другой стороны, нормативы выбросов стран ЕС, которые основаны на применении наилучших имеющихся технологий контроля и, в силу их унифицированности с точки зрения применения в условиях использования новейших технологий на новых и реконструированных предприятиях, учитывая трудное экологическое положение Беларуси, в краткосрочной перспективе нецелесообразно. Это может вызвать дополнительные затраты в связи с выполнением этих стандартов и приведет к дальнейшим издержкам в реконструкции и модернизации промышленных предприятий, дополнительные же выгоды в плане охраны здоровья населения будут минимальными. Таким образом, нормативы выбросов загрязняющих веществ стран ЕС в Республике Беларусь могут быть приняты в рамках долгосрочной перспективы.

В связи с перегруженностью нормативной базы республики, устанавливающей требования к качеству водных ресурсов, а также в связи d тем, что многие стандарты устарели, необходима разработка и осуществление программы реалистичных стандартов качества питьевой воды, воды для рекреационных целей, целей рыбного хозяйства. Осуществление этой программы в некоторой степени упрощается из-за наличия объективной возможности достижения требований стандартов, так же как и по воздуху связанной с улучшением качества воды и водных источников, в результате экономического кризиса и наличия определенного запаса времени для осуществления модернизации производственных процессов с точки зрения экологии.

Для расчета предельных норм сбросов сточных вод необходимо использовать модели качества воды, разработанные для отдельных рек и озер, которые позволяют оценивать влияние индивидуальных и групповых объектов. С этой же целью необходима разработка экологической классификации качества воды, на основании которой последовательно, в зависимости от целевого назначения годных объектов, возможно поэтапное проведение политики по установлению и достижения нормативов качества и, соответственно, предельных норн сброса загрязняющих веществ. На основании экологической классификации возможно установление сертификатов качества водных объектов, которые могут быть положены в основу механизма лицензирования водопользования.

Для охраны окружающей среды от воздействия бытовых и промышленных отходов необходим комплекс стандартов, который в полной мере отвечал бы рациональному использованию материальных ресурсов и охране природы от негативного воздействия при сборе, хранении, транспортировке и переработке отходов и соответствовал бы международным соглашениям.

Для совершенствования системы экологических нормативов в рамках формирования рыночных отношений рекомендуется уменьшить количество контролируемых ингредиентов - осуществить инвентаризацию химических веществ по их потенциальной опасности. Контроль за состоянием земли, воздуха и воды осуществлять по интегральным показателям, присущим определенному типу производства и его технологии; планирование, выбросов (сбросов) осуществлять по удельным выбросам. Для этого должны быть разработаны показатели (нормативы) сдельных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в расчете на единицу выпускаемой продукции, получаемой энергии, установлены нормативы удельных выбросов для передовых технологий и среднеотраслевые нормативы.

В настоящее время экологическая составляющая в цене выпускаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг нигде не прослеживается и не учитывается. В доказательство этого можно Рассмотреть структуру иены на любую продукцию, куда, как правило, входят материалы, амортизация основных производственных фондов и оплата труда. Можно лишь частично говорить, что в ней учтены затраты на экологию, поскольку для производства продукции используются энергоресурсы (горюче-смазочные материалы, электроэнергия и топливо), а в их цене учитываются затраты на экологию. Но в любом случае бесспорно, что затраты на охрану природы в цене не фигурируют и доля затрат в цене на продукцию будет разной.

Для решения экологических проблем в основной используются средства фонда, которые подавляющей частью формируются за счет экологического налога. Незначительная величина последнего, и к тому же не увязанная с процессом инфляции, не позволяет сформировать этот фонд в достаточном для осуществления природоохранных мероприятий объеме.

 Скачать реферат