Особо охраняемые природные территории как фактор регионального развития

Отсутствие систематического полномасштабного сбора экономических данных о функционировании ОПТ означает, что важный сектор экономики остается незамеченным. Отсутствие адекватных статистических данных создает информационное «белое пятно»; такие природные ресурсы на языке экономики имеют нулевую цену. Это приводит к разрушению природных территорий, что влияет на снижение темпов экономического раз

вития в настоящем и будущем.

При этом практически повсеместно наблюдается недостаточное финансирование охраны природы. Большинство ОПТ в мире не получают необходимых финансов; некоторые из них буквально «голодают», даже несмотря на то, что они являются ключевыми элементами в развитии местной туристической отрасли.

Суммарная экономическая ценность ОПТ состоит из материальных и нематериальных ценностей. Материальные ценности могут быть прямые и косвенные. Прямые ценности определяются на основе рыночной цены. Косвенные ценности – не рыночные и они могут подразделяться на следующие категории: потенциальные, ценности существования и наследования. Продолжаются дебаты о том, являются ли потенциальные ценности материальными или нет, так как сейчас они не материальны, но в будущем будут материальными. Все нематериальные ценности также являются нерыночными.

Туризм на ОПТ в большинстве случаев рассматривается как источник прямых материальных доходов для территории. Однако туризм на ОПТ вносит вклад и в другие ценности. После посещения ОПТ туристы становятся более осведомленными о территории и поэтому более расположены делать пожертвования, они ратуют за ее лучшее сохранение для будущих поколений. Фактически, они выказывают свое понимание как материальных, так и нематериальных ценностей ОПТ.

Можно использовать разные подходы для оценки влияния туризма на экономику ОПТ.

Оценка экономического воздействия учитывает все финансовые трансакции, которые сделаны разными секторами и имеют какое-либо отношение к ОПТ. Измеряется также их влияние на местную, региональную и национальную экономику. Влияние может быть измерено такими показателями как валовой национальный продукт, заработная плата или количество созданных благодаря ОПТ рабочих мест.

Экономическое воздействие проявляется при осуществлении каждой финансовой сделки, например, когда ОПТ покупает расходные материалы или туристы оплачивают услуги. Такое воздействие существует независимо от источника финансов или места жительства туристов. Все экономические воздействия измеряемы рынком.

Экономическая выгода – это та выгода, которую ОПТ привносят в локальную, региональную или национальную экономику. Выгода определяется по повышению уровня благосостояния данной территории. Выгода – это больше чем чистая прибыль: в нее также входят нерыночные ценности, которые обычно можно выразить в денежном эквиваленте. На этапе создания ОПТ потенциальная экономическая выгода должна сравниваться с иными доходами, которые могут быть получены при альтернативном использовании территории. Эти результаты должны использоваться в любом экономическом анализе при принятии решения об использовании земли[71].

Когда государственное ведомство по управлению ОПТ на национальном уровне расходует бюджетные деньги на развитие той или иной ОПТ, это создает выгоду для местной экономики: деньги приходят извне региона и, тем самым, повышают его благосостояние. Однако на национальном уровне никакого повышения благосостояния не происходит, а происходит лишь его перераспределение. В этом случае мы можем говорить о получении выгод на местном уровне, но не национальном. Это также применимо в тех случаях, когда служба ОПТ полностью или частично финансируется за счет налогов, так как эти деньги привлекаются и расходуются внутри региона. Однако когда финансы поступают из международных источников, например, программ развития Глобального экологического фонда, то они приносят реальную выгоду местной экономике.

Подобным образом, иностранные туристы представляют внешний источник поступления капиталов и повышения благосостояния как для страны в целом, так и для местной экономики в частности. Таким образом, расходование денег иностранными туристами является и выгодой, и экономическим воздействием. Однако любые траты, которые позволяют себе местные жители на ОПТ, представляют собой лишь перераспределение средств, то есть воздействие существует, а прибыль отсутствует.

Нерыночные выгоды развития туризма на ОПТ измеряются с помощью двух методик: Метод оценки стоимости путешествия и Метод оценки готовности платить.

Исследования по оценке экономических показателей деятельности ОПТ лучше всего выполняют специалисты, получившие образование в области бизнеса, экономики и финансов. Некоторые крупные агентства, такие как Служба национальных парков, Служба национальных парков, рыбы и дичи Нового Южного Уэльса и Служба парков Канады, нанимают на работу таких специалистов[72]. Наличие таких специалистов делает возможным подготовку оценочных анкет, которые могут использоваться на местах и теми сотрудниками, которые не имеют экономического образования. Менее обеспеченные агентства могут скооперировать с экономическими факультетами местных университетов, чтобы обеспечить их необходимыми кадрами для проведения исследований. В развивающихся странах имеет смысл привлекать средства доноров, особенно там, где доноры поддерживают деятельность ОПТ в целом.

Возможности управления ОПТ определяются финансированием. Основой финансирования деятельности многих ОПТ был и продолжается оставаться государственный бюджет. К сожалению, многие ОПТ получают недостаточное финансирование для организации работы по охране природы и развитию туризма на должном уровне. В настоящее время большинство правительств не финансируют ОПТ в полном объеме. В целом по миру, суммарное бюджетное финансирование всех ОПТ соответствовало их потребностям примерно на 24%[73]; причем в большинстве стран наблюдается тенденция дальнейшего его снижения. Даже в развитых странах, имеющих продолжительную историю развития охраняемых территорий, получать нужное бюджетное финансирование становится с каждым годом все труднее.

Усредненные показатели государственного финансирования ОПТ в развитых странах (2058 долларов США на кв. км.) намного превышают аналогичные показатели в развивающихся странах (157 долларов США на кв. км.), где государственный бюджет намного скромнее, а охрана природы не является национальным приоритетом[74].

Как правило, в развивающихся странах сотрудники ОПТ получают мизерную зарплату, инвестирование в ОПТ носит ограниченный характер, тогда как другие типы землепользования считаются более выгодными. Однако развивающиеся страны могут получать финансирование и иную поддержку от программ международной помощи, проектов НПО и от других доноров. Как и в других развивающихся странах, средства, необходимые для развития инфраструктуры и приобретения техники и оборудования для ОПТ, в восточной и южной Африке поступают из перечисленных выше источников; в то время как текущие расходы в значительной степени покрываются доходами от туризма.

 Скачать реферат