Современное состояние земельных отношений в Южно-Казахстанской области

В целях финансовой поддержки вновь организованных крестьянских хозяйств, а также кредитования мероприятий по государственному землеустройству, борьбе с массовыми вредителями и болезнями растений и особо заразными болезнями животных был принят Закон Республики Казахстан «О кредитовании отраслей агропромышленного комплекса и финансировании государственных мероприятий» в мае 1993 г. [33].

Сред

и законодательных актов, которые значительно повлияли на развитие сельского хозяйства нужно отметить Указ Президента Республики Казахстан, который имеет силу закона от 22 декабря 1995 г. «О земле». Данный Указ дал мощный толчок развитию земельных отношений в республике, дав основу для развития многообразия форм собственности и хозяйствования в сельском хозяйстве. В свою очередь, он явился первым основополагающим отраслевым законодательным актом Республики Казахстан [34].

Позже был принят Закон Республики Казахстан «О земле» в январе 2001 г., где сохранилась преемственность политико-правовых принципов развития земельных отношений в условиях государственной независимости и рыночных отношений. Данный Указ, а затем и Закон решают правовые аспекты рационального использования и охраны земельных ресурсов [35].

Также важным моментом в развитии сельскохозяйственного производства стал Указ Президента Республики Казахстан от 25 июля 1995 г. «О ветеринарии», на основе которого государство стало осуществлять поддержку животноводческой отрасли сельского хозяйства, учитывая тот факт, что данная отрасль является одной из ведущих в республике [36].

Закон от 28 апреля 1997 г. «О вексельном обращении в Республике Казахстан» стал важным моментом в осуществлении государственной поддержки сельского хозяйства в новой форме как осуществление стратегии вексельной программы [37].

Данная программа закладывалась через кредиты, гарантом которых выступал Национальный банк. Данный закон был направлен на обеспечение стабильного вексельного обращения в республике и финансовой государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей. К началу 1996 г. долг по векселям Государственной продовольственной корпорации составил 70 млн. долл., который нужно было вернуть после реализации зерна. Однако резкое снижение цен на рынке не позволило это сделать. В итоге векселя не смогли погасить коммерческие структуры, скупщики-перекупщики, которые обеспечивали хозяйства горюче-смазочными материалами.

В связи с этим было введено обязательное страхование в сельскохозяйственном производстве, также правительство определило меры по ускорению реорганизации предприятий. Был создан Фонд развития малого предпринимательства, рассмотрены вопросы развития животноводства, реорганизации госфонда финансовой поддержки сельского хозяйства и др.

Однако принятое Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 июня 1997 г. «О переходе налогообложения на метод начисления в налоговом учете», согласно которому отгруженная сельхозпродукция считается реализованной со дня отгрузки, значительно осложнила положение сельскохозяйственных товаропроизводителей, поскольку требовались соответствующие отчисления налогов в государственный бюджет, не ожидая оплаты. Несвоевременная выплата налогов вела к начислению пени и штрафных санкций, что привело к изъятию оборотных средств у сельских предприятий. Такая система налогообложения приводила к нарушению принципов справедливости налогообложения и не нашла широкого применения. В свою очередь, это привело к резкому сокращению инвестиций в сельское хозяйство, в частности в данный период было инвестировано в основной капитал (без учета малочисленных предприятий и организаций) 1049 млн. тенге, или 0,9% в общем объеме инвестиций в экономику страны против 2,1% в 1996 г. и 2,7% в 1995 г. Сельскохозяйственные предприятия не могли использовать для инвестирования собственные средства поскольку в основном их не имели [38].

В целях изменения ситуации в сельском хозяйстве в 1997 г. было принято Постановление Правительства Республики Казахстан от 22 декабря, которым была утверждена Стратегия развития сельского хозяйства Республики Казахстан до 2010 г. Принятая Стратегия определяла комплексную систему государственных мероприятий по улучшению работы сельского хозяйства в рыночных условиях. К сожалению, данный документ содержал лишь набросок правительственных мер и экономически необоснованные целевые показатели развития сельскохозяйственного производства. К примеру, увеличить объем валовой продукции сельского хозяйства в 3–3,2 раза при годовом темпе роста в 18%, объем производства зерна довести до 25–27 млн. т, поголовье овец и коз – до 22–25 млн. голов и т.д. Однако программа не содержала реального механизма решения поставленных целей, с момента принятия ни Министерство сельского хозяйства, ни разработчики не контролировали ее исполнение [39].

Создание нормативно-правовой базы в аграрной сфере экономики республики активно продолжалось в конце 90-х годов. Проблемы, возникающие при проведении преобразований земельных отношений, требовали своего законодательного решения. В марте 1998 г. был принят Закон Республики Казахстан «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в котором четко были расписаны права данных хозяйств, их статус и место в земельных отношениях республики. С этого времени крестьянские (фермерские) хозяйства обрели законодательно оформленную форму. В данном законе оговаривались вопросы собственности и условия хозяйствования крестьянских (фермерских) хозяйств [40].

Были дополнительно приняты законодательные акты, которые способствовали развитию сельскохозяйственного производства в определенных подотраслях. Были разработаны и приняты Законы «О племенном животноводстве» в июле 1998 г., «О карантине растений» в феврале 1999 г., «Об охране селекционных достижений» в июле 1999 г., в которых обозначены контуры государственной поддержки сельхозпредприятий, занимающихся данными видами деятельности [41; 42; 43].

Принятие законодательных актов часто опаздывало за проявленными негативными тенденциями. К примеру, ко времени принятия Закона «О племенном животноводстве» поголовье мелкого рогатого скота уменьшилось с 35,8 млн. голов в 1990 г. до 8,8 млн. голов в 1999 году, а численность крупного рогатого скота также сократилось с 9,6 млн. до 4,2 млн. голов в соответствующие годы. Принятие этих нормативно-правовых актов было конечно несколько запоздалым, но все же государство обозначило меры государственной поддержки важнейших подотраслей сельского хозяйства республики [41].

Государством были разработаны дополнительные меры по осуществлению экономических реформ в сельском хозяйстве. Вышли Указы Президента Республики Казахстан «О некоторых вопросах участия государства в развитии рыночной инфраструктуры сельского хозяйства» в августе 1998 г., «О мерах по защите казахстанского зернового рынка и поддержке отечественных сельскохозяйственных производителей» в декабре 1998 г. Данные Указы были направлены на усиление государственной поддержки сельхозпроизводителей, поскольку как нами упоминалось выше, такая поддержка просто жизненна необходима для производителей сельхозпродукции, тем более, что зерно экспортируется и приносит солидный валютный вклад в государственную казну [44, 45].

 Скачать реферат