Управление социальной адаптацией мигрантов в России

Основным субъектом управления миграционной деятельностью в управлениях и отделах ФМС России по субъектам РФ является подразделение по делам миграции (ПДМ), компетенция которого распространяется на реализацию установленных законодательными и иными нормативными актами РФ задач и функций в сфере миграционных отношений, обязанностей и прав субъектов правоотношений, их ответственности, форм и методо

в деятельности.

Затрагивая взаимодействие подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации и ФМС в сфере миграционных отношений, следует отметить, что в настоящее время сложившаяся система учета миграции населения не обеспечивает полный охват всех прибывших мигрантов, фактически находящихся на территории России. Определенный коэффициент погрешности российской статистики внешней миграции обусловлен прямой зависимостью от условий межведомственного взаимодействия, состояния системы сбора этой информации и достоверности результатов ее обработки. Для повышения эффективности деятельности подразделений и служб по вопросам регулирования и обеспечения миграционных отношений необходимы соответствующие формы взаимодействия между ними.

С 15 января 2007 г. в России вступили в силу два федеральных закона -"О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства" и принятый в новой редакции закон "О правовом положении иностранных граждан", создающие предпосылки для изменения принципов регулирования иммиграции. Законодательные акты предусматривают упрощение процедур регистрации иностранных граждан по месту пребывания, а также их трудоустройства, то есть направлены на решение проблем, препятствующих легализации иммигрантов.

Новый порядок коснулся и временных мигрантов. Регистрация по месту жительства со штампом в паспорте для них заменена уведомительным учетом по месту пребывания, причем перечень требуемых для постановки на учет документов сокращен до минимума. Впервые со времен существования паспортной системы введена модель, отстраняющая милицию от процедуры регистрации мигрантов. Это поистине революционное изменение, позволяющее надеяться на сокращение коррупции в данной сфере.

Не менее решительно изменен порядок трудоустройства иностранцев -но только тех, кто приехал в Россию из стран СНГ на безвизовой основе. Трудовые ресурсы из бывших союзных республик наше государство считает приоритетными, поэтому преференции в их отношении естественны. Теперь разрешение на работу выдается лично мигранту, а не работодателю, как раньше; работодатель же получил право свободного найма иностранного гражданина, имеющего такое разрешение - трудовую карту. Иными словами, отменена "привязка" работника к работодателю.

Мигранты встретили нововведения с энтузиазмом. По данным ФМС, с момента утверждения новых правил к середине 2007 г. зарегистрировалось около 3 млн. приезжих, более 1 млн получили трудовые карты. Однако почти сразу выявились и недостатки системы - неразвитость в стране миграционной инфраструктуры, несогласованность работы ведомств, занимающихся правовым оформлением мигрантов. Новые законы, как всегда, были приняты раньше, чем создан механизм их реализации. Результатом отсутствия необходимых инструкций для чиновников и информационных материалов для иностранцев стали неразбериха, очереди и коррупция. Управляющее сообщество в регионах также продемонстрировало скорее растерянность, чем готовность к либеральному курсу миграционной политики. Вместе с тем, несмотря на обнаружившиеся сбои и неучтенные моменты, чрезвычайно важно, чтобы новая миграционная политика не была отвергнута, а укрепилась бы и получила развитие, поскольку она отвечает интересам страны[6].

Проведенный анализ действующего законодательства показывает, что за последнее десятилетие в России принимаются принципиально новые законодательные акты, основанные на принципах международного права в сфере соблюдения прав человека. Через адаптацию международных правовых норм и использование опыта европейских государств Россия успешно интегрировалась в международные миграционные процессы, что позволило создать систему, которая в основных своих чертах повторяет европейскую модель в сфере миграционных отношений. Положительные итоги можно отразить следующими диаграммами:

Рис. 1. Наличие регистрации у мигрантов.

Тем не менее, можно говорить о несовершенстве государственного обеспечения прав и свобод в рассматриваемой сфере, в том числе нарушении прав различных категорий мигрантов. И в этой связи особую актуальность и значимость приобретает разработка четких механизмов реализации их правового статуса, механизма обеспечения их прав и свобод в сфере миграционных отношений. На наш взгляд, в целях более эффективного регулирования общественных отношений в сфере миграции, в условиях современного развития Российской Федерации необходима определенная переработка и кодификация соответствующего национального законодательства и принятие либо Кодекса законов о миграции, либо Основ миграционного законодательства Российской Федерации. Следует рассматривать миграционные отношения как важнейший элемент современной государственной концепции, долгосрочного стратегического плана по обеспечению государственной безопасности и стабилизации обстановки в стране.

1.2 Теоретические подходы к изучению проблем миграции населения

Пространственная мобильность людей анализируется, дифференцируется и классифицируется на основе различных индикаторов. Выделяются, например, такие переменные как продолжительность пребывания, место, география, цель миграции, профессия, участники миграционных перемещений (акторы), их число, отношения между ними, политический характер, правовой статус мигрантов, культурная дистанция и исторический характер. Это перечисление не претендует на то, чтобы быть полным. В действительности, список индикаторов можно было бы составить на основе более широких обобщений, или детализировать с выделением большего числа подгрупп.

Несмотря на это замечание названные индикаторы достаточны для того, чтобы удовлетворить целям нашего анализа: показано, что типология миграции может быть произведена на основе множества индикаторов. Другими словами, выделение категорий и типов миграций произведено на базе именно этих индикаторов, так как они выполняют самое важное условие любой типологии – они адекватны цели, для которой используются.

Таблица 1. Индикаторы пространственной мобильности людей[7]

 Скачать реферат