Разработка мер по совершенствованию организации сбора и утилизации бытовых отходов в г. Тулуне

Федеральный закон №89-ФЗ от 7.05.2009 "Об отходах производства и потребления" определяет цели и основные принципы государственной политики в области обращения с отходами, устанавливает нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами, правовые основы экологического контроля. Статья 9 Закона обязывает лицензировать деятельность по обращению с опасными отхо

дами Согласно ст.13, устанавливающей требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, организация раздельного сбора отходов возложена на местные органы самоуправления. В этой же статье упоминается Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, который является ключевым документом при организации раздельного сбора отходов [41. С. 56].

Федеральный закон №128-ФЗ от 08.08. 2001г. "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно его статье 17 лицензированию подлежат следующие виды деятельности:

- деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

- заготовка, переработка и реализация лома цветных металлов;

- заготовка, переработка и реализация лома черных металлов.

Федеральный закон № 7-ФЗ 10.01.2002 г. "Об охране окружающей среды" в статье 7 определяет полномочия органов местного самоуправления. Так к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К вопросам местного значения муниципального района относятся:

- организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;

- организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

К вопросам местного значения городского округа относятся:

- организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;

- организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Этот закон также обязывает соблюдать требования к обезвреживанию и безопасному размещению отходов, а ст.24 обязывает нормировать образование и лимитировать размещение отходов.

Федеральный Закон №96-ФЗ от 24. 07. 2006 "Об охране атмосферного воздуха", устанавливает требования к предотвращению вредного воздействия на атмосферный воздух отходов производства и потребления при их хранении, захоронении и обезвреживании (ст. 18). Напрямую касается объектов, связанных с переработкой, обезвреживанием или захоронением твердых бытовых отходов, как то: мусоросжигательных заводов и полигонов, являющихся крупными источниками вредных выбросов.

Федеральный закон №52-ФЗ от 22.08.2004 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предполагает государственную регистрацию потенциально опасных для человека отходов производства и потребления, а также в статье 22 устанавливает санитарные требования к порядку, условиям и способам сбора, использования, обезвреживания, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления, которые также должны устанавливаться местными органами самоуправления и иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии указанного порядка санитарным правилам; а также определяет необходимость лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Федеральный закон № 174-ФЗ от 3.11.2006 "Об экологической экспертизе включает в перечень объектов государственной экологической экспертизы следующие объекты:

- генеральные планы городов, других поселений и их систем (которые включают в свою очередь генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов);

- технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и иных объектов хозяйственной деятельности;

- материалы, обосновывающие получение лицензий на осуществление деятельности, способной оказать воздействие на окружающую природную среду.

Таким образом, практически любая деятельность, связанная с твердыми бытовыми отходами подлежит экологическому обоснованию, особенно то, что касается вывоза, переработки и размещения.

Федеральный закон №131-ФЗ от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что к компетенции органов местного самоуправления относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Закон Российской Федерации № 2395-127.12.2009 "О недрах" регламентирует использование искусственных и естественных полостей, выемок недр для целей хранения и захоронения отходов. Применяется при использовании отработанных карьеров для захоронения твердых бытовых отходов. Так, например, стать 10.1 определяет, что основанием получения права пользования участками недр может быть совместное решение федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 29.12.2006 "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов [37. С. 52].

Федеральный закон №184-ФЗ ОТ 27.12.2002 "О техническом регулировании" технический регламент устанавливает минимальные требования, обеспечивающие безопасность продукции или технологического процесса, обязательные к выполнению. Закон вводит добровольный характер применения государственных стандартов (ст.12, 15). Технический регламент вводиться в действие законом. Согласно ст.17, любая организация может разработать и применять собственный стандарт, а также разработать и зарегистрировать собственную систему сертификации. Последствия принятия технических регламентов скажутся в будущем. Ожидается, что это должно привести к сокращению отходов, поступающих на захоронение, за счет расширения принципа ответственности производителя за свою продукцию.

На уровне Правительства Российской Федерации отношения в области обращения с отходами производства и потребления регулируются следующими актами:

Согласно Постановлению Правительства № 818 от 7.11.2008 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов", организация и ведение государственного кадастра отходов, включающий федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов, осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации № 401 от 30.07.2004, полномочия МПР России в области осуществления государственного экологического контроля и проведения государственной экологической экспертизы переходят Ростехнадзору. Он ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

 Скачать реферат