Оптимизации работы службы управления персоналом
Закон является первым системообразующим Федеральным законом прямого действия о гражданской службе как особом самостоятельном виде гражданской службы. В нем установлены правовые, организационные и экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Федерации.
В реализации Закона № 79-ФЗ ведущая роль принадлежит подразделениям гос
ударственных органов по вопросам государственной гражданской службы и кадров.
Кадровая работа включает в себя [29. С. 4]:
- формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;
- подготовку предложений о реализации положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов о гражданской службе и внесение указанных предложений представителю нанимателя;
- организацию подготовки проектов актов государственного органа, вязанных с поступлением на гражданскую службу, ее прохождением, заключением служебного контракта, назначением на должность гражданской службы, освобождением от замещаемой должности гражданской службы, увольнением гражданского служащего с гражданской службы и выходом его на пенсию за выслугу лет, и оформление соответствующих решений государственного органа;
- ведение трудовых книжек гражданских служащих;
- ведение личных дел гражданских служащих;
- ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;
- оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;
- обеспечение деятельности комиссии по урегулированию конфликтов интересов;
- организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;
- организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
- организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;
- организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;
- организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;
- формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
- обеспечение должностного роста гражданских служащих;
- организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, а также оформление допуска установленной формы к сведениям, составляющим государственную тайну;
- организацию проведения служебных проверок;
- организацию проверки сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;
- ведение штатного расписания;
- организация и проведение совещаний, семинаров с работниками кадровой службы;
- подготовка необходимых документов и присвоение квалификационных разрядов работникам;
- координация работы по подбору и расстановке кадров подведомственных учреждений и организаций;
- обеспечение контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации, касающегося кадровой политики;
- рассмотрение писем, жалоб и заявлений граждан по вопросам, относящимся к компетенции кадровой службы;
- подготовка и представление материалов к награждению работников;
консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы.
Для выполнения кадровой работы создаются самостоятельные структурные подразделения: или службы управления персоналом, или отделы кадров или отделы по работе с персоналом (далее – кадровые службы).
Например, в Центральном Аппарате Федеральной налоговой службы (далее ФНС России) - Управление государственной службы и кадров, состоящее из пяти самостоятельных отделов по направлениям кадровой работы, в Управлениях ФНС России по субъектам Российской Федерации -отделы кадров, в Инспекциях Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня (далее - Инспекции ФНС России), в зависимости от численности - отдельные работники, которые входят в состав отдела общего обеспечения или отделы кадрового обеспечения и безопасности. Работники указанных структурных подразделений замещают должности федеральной государственной гражданской службы. При формировании штата к кандидатам на должность государственной гражданской службы предъявляются требования, обусловленные исключительно характером профессиональных требований и деловых навыков. Поэтому Федеральный закон № 79-ФЗ содержит:
- квалификационные требования к профессиональным качествам граждан, поступающих на государственную службу (в числе наиболее важных - наличие определенного уровня образования, стажа (опыта) работы по специальности). Квалификационные требования (см. приложение 1):
- конкурсный порядок отбора претендентов на должности;
- периодическую проверку гражданских служащих на соответствие замещаемой должности (аттестация);
- сдачу квалификационного экзамена;
- формирование резерва кадров на конкурсной основе - ведение реестров гражданских служащих и другие требования объективной оценки личных и профессиональных качеств граждан при поступлении на гражданскую службу и ее прохождении.
Для расчета численности работников кадровых служб следует применять нормативы предельной численности [9. С. 3]. Однако в настоящее время законодательством Российской Федерации это не регламентировано. Вместе тем, Центральным бюро нормативов по труду Министерства труда и социального развития Российской Федерации в 2002 г. были разработаны нормативы предельной численности работников кадровых служб федеральных органов исполнительной власти (далее нормативы численности), предназначенные для определения и обоснования штатной численности работников, оптимального подбора, расстановки и использования кадров, правильного распределения работ между исполнителями, установления должностных обязанностей. Нормативы численности содержат три раздела: общая часть, организация труда и нормативная часть. Нормативы численности установлены для наиболее распространенных организационно-технических условий выполнения работ кадровой службы. В случаях, когда численность работников менее 100 человек, а курируемое количество подведомственных организаций, имеющих самостоятельный баланс, менее 5, могут быть применены отраслевые и местные нормативы численности работников кадровой службы [9. С. 3].
Нормативная численность работников кадровых служб охватывает структурные подразделения, обслуживающие центральный аппарат, персонал территориальных органов, подготовку и повышение квалификации персонала. К нормативам численности может применяться коэффициент, равный 1,5. В тех случаях, когда у федеральных органов исполнительной власти находится в подчинении более 100 подведомственных организаций, имеющих самостоятельный баланс, к нормативам предельной численности работников применяется коэффициент, равный 1,1 [9. С. 4]. Нормативы предельной численности работников кадровых служб приведены в приложении 2.