Социально-педагогические и правовые основы патронатного воспитания в Российской Федерации

Распространение формы патронатного воспитания проводится Министерством образования РФ. Однако до сих пор эта форма не закреплена в федеральном законодательстве и регулируется законами субъектов РФ.

Фактическая необходимость и деятельность учреждений социальной сферы требует скорейшего внесения изменений в нормативные акты и включение социальных услуг для несовершеннолетних, оставшихся без п

опечения родителей, в нестационарной форме обслуживания в реестр социальных услуг, иначе эта деятельность в учреждениях социальной защиты населения не будет обеспечена бюджетным финансированием в 2010 году.

Совершенствование системы оказания поддержки семей, принявших на воспитание детей, позволит улучшить качество адаптации детей в семейных условиях, минимизировать возможность безразличного отношения опекуна или попечителя к своему подопечному или злоупотребления правами, которые предоставляются опекуну или попечителю в силу его правового статуса, уменьшить количество возвратов детей. Необходима разработка критериев оценки качества условий содержания, воспитания и образования несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях и в учреждениях.

Решение теоретических и практических проблем патроната в субъектах РФ

Патронат — одна из узаконенных в ряде регионов РФ форм устройства несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, при которой несовершеннолетний помещается на воспитание в семью патронатного воспитателя. При патронате, патронатные воспитатели несовершеннолетнего, у которых он проживает, принимаются на работу в качестве воспитателей того детского дома, откуда взят несовершеннолетний, получают заработную плату за уход и воспитание несовершеннолетнего.

С 1994 года в ряде Российских регионов (всего – в 39 регионах) проводится работа по развитию новой (забытой) формы устройства несовершеннолетних в семью на патронатное воспитание.

Патронатное воспитание является аналогом широко применяемой за рубежом формы помещения несовершеннолетних в фостеровские семьи.

Эта форма основана на разграничении прав и обязанностей по защите прав несовершеннолетнего между родителями (если они имеются и не лишены прав), уполномоченной службой органа опеки и патронатным воспитателем.

Этим обуславливается то, что это самая “гибкая” форма устройства, на которую можно поместить несовершеннолетнего любого возраста, вне зависимости от его юридического статуса, состояния здоровья и на любой срок (от 1 дня до достижения несовершеннолетним 18 лет).

Впервые появляется возможность помочь несовершеннолетнему в любой ситуации, не нужно держать ребенка в приюте и ждать годами, когда суд, наконец, примет решение о статусе его родителей, либо не изымать из семьи и ждать, когда появятся очевидные доказательства насилия, впервые появляется шанс у несовершеннолетнего, оставшегося без родителей, тоже найти семью (в этом случае важно, что уполномоченное учреждение возьмет на себя значительную часть забот о здоровье и обеспечении несовершеннолетнего).

Практикуется краткосрочное размещение на период каникул или на выходные несовершеннолетнего – инвалида ( это даст передышку родителям несовершеннолетнего и позволит сохранить несовершеннолетнего в семье и не допустить его помещение в интернат).

Несовершеннолетний помещается в семью и “навсегда”, т.е. до 18-летия, если требуется сопровождение и помощь в воспитании этого несовершеннолетнего (зачастую это помощь требуется всегда). Например, в Москве на «долгосрочном патронате» находится сейчас до 90% всех несовершеннолетних, помещенных в патронатные семьи.

Патронат- форма сугубо региональная, и на федеральном уровне нет нормативной базы по этому поводу.

Во-первых, вернусь к тому, что говорил в начале, патронат ни юридически, ни практически, не является формой семейного устройства, т.к. ребёнок остаётся воспитанником детского учреждения, хотя и переданным в семью. Хотя тут законодатели разных регионов по-разному подошли к вопросу регулирования этого вопроса, при том, что названия даны всем одинаковые — «патронат».

В целях обеспечения возможности воспитания несовершеннолетнего в замещающей семье, в России разрабатывается такая форма, как патронатное воспитание, при которой законное представительство не передается в полном объеме семье, взявшей ребенка на воспитание, а права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между патронатным воспитателем и ООиП (или его уполномоченным учреждением).

Согласно п. 6 ст. 145 СК РФ и ст. 14 Закона от 24.04.08 № 48-ФЗ возможно установление опеки или попечительства по договору о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании) в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ. Однако правового определения терминов приемная и патронатная семья в законодательстве не содержится. Патронат впервые появился в России в 1994 году на базе детского дома №19 Москвы, как экспериментальная площадка Министерства образования РФ по устройству детей в патронатные семьи. В развитых странах, таких, как Англия, США, аналогичная форма устройства детей (так называемая, foster care) позволяет свести к минимуму или вообще упразднить детские дома. Ценность патронатного воспитания состоит в том, что оно позволяет устроить в семью любых несовершеннолетних, в том числе и тех, кто находится в детском доме, несмотря на наличие опекунов и попечителей, например родителей, отбывающих наказание в местах лишения свободы и при этом не лишенных родительских прав.

В настоящее время в 43 субъектах РФ действуют законы, поддерживающие патронат (по данным правовой системы Консультант). В Санкт-Петербурге отсутствует подобная форма семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Подбор, учет, подготовка граждан, желающих принять несовершеннолетнего на воспитание в свои семьи. Важным аспектом деятельности по семейному устройству детей является подбор, учет, психолого-педагогическая и правовая подготовка лиц, желающих принять несовершеннолетнего в семью.

В региональном банке данных республики Башкортостан за 2009 год поставлено на учет 27 граждан, желающих стать опекунами (попечителями), 63 гражданина, желающих стать приемными родителями, 1096 граждан, желающих усыновить несовершеннолетнего, в том числе 766 иностранных граждан. Снято с учета в течение 2008 года в связи с принятием в семью детей 849. Отказано ООиП в постановке на учет в качестве претендентов в опекуны пяти гражданам.

Подбор, учет и подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах, являются полномочиями ООиП.

Орган местного самоуправления при осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних:

-ведет учет граждан РФ, проживающих на территории органа местного самоуправления, желающих усыновить (удочерить) несовершеннолетних;

-осуществляет подбор лиц, изъявивших желание и способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя) и подбор лиц, способных к выполнению обязанностей приемных родителей;