Совершенствования экономического механизма социально-экономической реабилитации пострадавших территорий Могилевской области

Для всех населенных пунктов, расположенных на загрязненных радионуклидами территориях Могилевской области, где планируется создание улучшенных сенокосов и пастбищ, подбор участков должен осуществляться на основании данных агрохимических показателей, плотности радиоактивного загрязнения почв по всем элементарным участкам, прилегающим к населенным пунктам, и прогноза накопления радионуклидов. >Что касается приемлемых технологий для аграрного сектора загрязненной зоны Могилевской области, то на отдаленную перспективу виды работ в сельском хозяйстве, требующих прямых государственных инвестиций, могут быть следующие:

- выведение новых сортов сельскохозяйственных культур, разработка новых технологий производства и переработки сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие выведение радионуклидов и способствующие снижению уровня загрязнения почвы и сельскохозяйственной продукции до нормативно допустимых уровней;

- развитие семеноводства как отрасли, обеспечивающей наименьшее содержание радионуклидов в конечной продукции;

- развитие коневодства и племенного животноводства;

Названные виды сельскохозяйственных работ необходимы для реабилитации территорий, пострадавших от Чернобыльской катастрофы, но они принесут в основном социальный и технологический эффект и не могут дать быстрого и высокого экономического эффекта, а потому требуют безвозмездного государственного финансирования.

В отличие от них, в сельском хозяйстве на загрязненных землях есть и такие виды работ, которые уже сейчас не требуют прямых государственных инвестиций и могут успешно выполняться на основе косвенных методов регулирования экономических отношений между инвестором, производителем и потребителем сельскохозяйственной продукции определенного вида. К ним, прежде всего можно отнести возделывание рапса и переработка его на дизельное топливо и смазочные масла. Расчетная рентабельность выращивания ярового и озимого рапса и переработка семян составляет 50-54 % и потому такой вид работы становится привлекательным для внешнего инвестора.

Технологическую и экономическую выгоду может представлять переработки картофеля, выращенного на загрязненных землях, на картофельную муку, используемую в дальнейшем для приготовления связующих растворов, применяемых при бурении скважин для добычи нефти, газа или минеральной воды.

Выгодным может оказаться и разведение грибов (вешенка, опенок, шампиньоны) в оставленных производственных зданиях, уровень загрязнения которых соответствует требованиям и республиканским нормам радиационной безопасности.

Эти работы могут привлечь внешних инвесторов благодаря их очевидной прибыльности; наличию в области малоосвоенной производственной базы и неограниченным возможностям использования посевных площадей, долговечности производственного процесса, устойчивости рынка сбыта.

Строительство. Увеличение инвестиционных ресурсов, включая отечественных и зарубежных инвесторов, должно стать главным рычагом модернизации строительного комплекса, снижения издержек и возобновление на этой основе экономического роста. Следствием этого является повышение уровня жизни населения пострадавших территорий.

- оказывать государственную поддержку (участие в финансировании, освобождении от налогов и таможенных пошлин сроком не менее чем на пять лет) инвестиционных проектов, отвечающих критериям приоритетности и эффективности развития производств в зонах радиоактивного загрязнения.

- создать более благоприятный инвестиционный климат для привлечения частного отечественного и зарубежного капитала, финансовых средств коммерческих банков, страховых, лизинговых компаний и других негосударственных учреждений для совместного государственно-коммерческого финансирования наиболее приоритетных инвестиционных проектов путем освобождения от налога на прибыль предприятий сроком не менее чем на пять лет и таможенных пошлин.

Транспорт и связь. Для успешного функционирования транспорта и связи на загрязненных территориях в условиях переходя к рынку необходимо сконцентрировать усилия на следующем:

- выделить в приоритетное направление строительство автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в зоне 5-15 Ки/кв.км государственные дотации на строительство новых дорог, реконструкцию старых, модернизацию вокзалов должны носить целевой характер. Целесообразно создавать совместные предприятия для строительства дорог с российскими партнерами. Дотации местной власти использовать главным образом для финансирования строительства пересечений железнодорожных и автомобильных дорог, на развитие местных пассажирских перевозок, прокладку местной железной дороги;

- целесообразно развивать малые и средние предприятия различной формы собственности. Например, на территорий 1-5 Ки/кв.км и 5-15 Ки/кв.км необходимо создавать малые частные предприятия по обслуживанию автомобильного транспорта (мойка машин, ремонт) ;

- для подвижного состава транспорта пострадавших регионов целесообразно снизить срок амортизации;

- обеспечить экономико-правовые отношения, которые позволили бы привлечь инвестиции стран СНГ и в первую очередь России на развитие магистральных дорог, проходящих на территории пострадавших регионов;

При реализации вышеперечисленных предложений пострадавшие территории области смогут стать вровень с остальными регионами республики и успешно развиваться.

4. Разработка и оптимизация системы управления социально-экономическим развитием территорий, пострадавших от катастрофы на ЧАЭС в условиях перехода республики к рыночной экономике

С целью повышения экономического механизма реабилитации загрязненных радионуклидами территорий Могилевской области необходимо согласованное взаимодействие органов государственной власти и управления всех уровней: государственного, областного и местного. При этом деятельность всех уровней управления должна быть направлена на обеспечение эффективной работы эколого-экономического механизма реабилитации загрязненных территорий, включающего в себя:

- систему правовых отношений;

- организацию и управление природопользованием;

- нормативное обеспечение;

- экономическое стимулирование;

- приватизацию в природопользовании;

- кредитно-финансовую политику.

- экономическую политику и стратегию по формированию рыночных отношений в области использования и воспроизводства природных ресурсов, накоплению и переработке отходов производства.

В условиях переходного периода к рыночной экономике совершенствование механизма природопользования на загрязненных радионуклидами территориях представляется возможным при наличии соответствующей законодательной базы, объективно учитывающей состояние социально-экономических процессов на указанных территориях

По мнению специалистов, предпосылки недостаточной эффективности ассигнований на минимизацию и преодоление негативных последствий чернобыльской катастрофы были заложены в самой организации управления осуществлением связанных с этим мероприятием. Основной ее недостаток состоял в чрезмерной централизации управления, обрекающей пострадавшие территории на положение пассивных объектов реабилитации, между тем как достижение высокой эффективности реабилитационных мероприятий предполагает, что именно сами пострадавшие территории должны являться наиболее активными субъектами реабилитации, осознанно, организованно и целеустремленно осуществляющими оздоровление среды своего обитания. В результате местные органы власти и управления загрязненных районов сегодня думают не столько о том, каким образом изыскать дополнительные средства на проведение реабилитационных мероприятий и обеспечить их высокоэффективное использование, сколько о том, чтобы как можно больше средств выпросить на эти цели у республиканского центра.

 Скачать реферат