Проблемы экологической безопасности Китая - национальный и международный аспекты

Китай также рассматривает предпринимаемые действия по предотвращению изменения климата как средство реализации своей долгосрочной энергетической политики. Приоритетные сферы международного экологического сотрудничества были обозначены КНР еще в «Повестке дня на XXI век», где говорится, что страна заинтересована в получении иностранных инвестиций на осуществление проектов, которые могут способст

вовать предотвращению климатических изменений. В список инвестиционных проектов были включены тепловые электростанции, работающие на угле, гидроэлектростанции, каменноугольный газ, утилизация угольного метана и лесонасаждения[119]. В этих целях в Китае еще в 1990 г. была создана Координационная группа по климатическим изменениям.

B конечном счете, содействуя Китаю в укреплении институциональной и правовой базы экологического регулирования, подготовке кадров, распространению экологического образования населения, развитию научно-технических исследовании в рамках совместных экологических проектов, они стимулируют спрос на продукцию своей экологической промышленности и создают основу для расширения торгового оборота с КНР[120]. Только в 1994-1995 гг. импорт Китаем оборудования по контролю над загрязнением атмосферы возрос на 44%, а оборудования по очистке воды - на 27%. В 1996 г. объем их продаж иностранными компаниями составил 1,8 млрд.[121].

Колоссальный рынок простых экологических технологий остается по-прежнему мало доступен для иностранных компаний, которые в целях своего продвижения на него используют такие средства, как демонстрационные проекты или кредиты на весьма льготных условиях. В расчете на перспективный рост потребностей Китая в экологическом оборудовании иностранные доноры, оказывающие помощь стране в решении ее экологических задач, связывают ее с поставками своих технологий, которые, как это делает Япония, специально модифицируются с учетом специфики китайского рынка.

Япония инициировала проведение в Китае специальной программы «зеленой помощи», в которую включены проекты по контролю над загрязнением атмосферы, очистке сточных вод и их использования, повышению энергоэффективности металлургических предприятии и тепловых электростанции, что соответствует решению тех задач, которые ставит перед собой Китай в развитии международного экологического сотрудничества[122].

Экологическое сотрудничество, как правило, оценивается по критерию экономической «отдачи» и вкладу в обеспечение устойчивого развития и находится под контролем государства, что в условиях еще неустойчивого китайского экологического рынка является гарантией стабильности для иностранных компаний, готовых пойти на риск работы на нем.

Для Китая экологическое сотрудничество - это новая форма партнерских отношений в сфере инвестиций, торговли и передачи технологий, прерогативой доступа к которой пользуются экономические ведомства. Например, взаимодействие Евросоюза с Китаем в экологической сфере осуществляется по линии Государственного комитета по науке и технике, который не допускает до участия в переговорах Национальное управление по охране окружающей среды. Со стороны Японии партнером Китая в экологическом сотрудничестве также выступают отнюдь не экологи, а министерство иностранных дел и министерство экономики, торговли и промышленности.

В отличие от США, которые не рассматривают сферу экологического сотрудничества с Китаем как приоритетное направление своей внешней политики, или Евросоюза, который только сейчас стал осознавать необходимость расширения экологических контактов с Китаем, Япония уже давно поддерживает тесное взаимодействие в экологической сфере со своим региональным соседом и является его крупнейшим донором. Заинтересованность Японии в экологической сотрудничестве с Китаем, имея схожую с другими развитыми странами мотивацию, усиливается еще и тем обстоятельством, что гарантом ее собственной экологическая безопасности является КНР, которая не проявляет стремления к созданию в регионе системы коллективной экологической безопасности.

Если на глобальном уровне экология становится важнейшей частью международных отношений, то на региональном уровне ее влияние проявляется гораздо слабее. Международное взаимодействие в экологической сфере в Северо-Восточной Азии в основном осуществляется на двусторонней основе, хотя Китай и принимает участие в региональных программах, осуществляемых по инициативе и при поддержке международных организаций - ЮНЕП, ПРООН, АзБР и МБРР, призванных содействовать созданию регионального механизма сотрудничества между заинтересованными сторонами[123].

Международная помощь предоставляется в виде грантов, экспертных и технических услуг и не накладывает на Китай никаких обязательств. И совсем иначе относится Китай к принятию региональных соглашений о контроле над трансграничным загрязнением морей или атмосферы, хотя именно эти две проблемы угрожают региональной экологической безопасности.

Трансграничное загрязнение морей считается «спящей проблемой», не привлекающей к себе внимания ни властей, ни общественности, хотя, например, загрязнение Желтого моря чревато сокращением здесь улова рыбы и может в будущем привести к столкновению экономических интересов Китая и Южной Кореи. Однако подписание такого соглашения поставило бы Китай в экономически уязвимое положение и потребовало бы выделения крупных финансовых и технических средств на контроль над загрязнением рек, впадающих в море, на берегах которых расположены крупные города и промышленные предприятия. Экологический закон в Китае соблюдается, пока еще слабо, и, несмотря на декларируемую верховной властью заботу об охране окружающей среды, последняя по-прежнему остается заложницей проводимого курса на наращивание темпов экономического роста, прежде всего на местном уровне.

Пока же Китай и Южная Корея ограничиваются тем, что весной и осенью проводят совместные экспедиции по контролю над загрязнением Желтого моря и обмениваются информацией[124]. И такая ситуация, как представляется, в принципе устраивает Китай.

Не торопится КНР и заключать соглашение о контроле над трансграничным загрязнением атмосферы, хотя именно эта проблема привлекает к себе пристальное внимание соседних стран - Японии и Южной Кореи, которые попадают в зону выпадения кислотных дождей. Их источники - выбросы тепловых станций в Китае, сжигающих уголь с высоким содержанием серы и не оснащенных системами десульфуризации. Ущерб, которые причиняют Китаю кислотные дожди, выпадающие на 40% его территории, составляет 2% ВНП[125].

Не исключается вероятность того, что к 2015-2020 гг. Китай будет производить выбросов двуокиси серы в большем объеме, чем все страны ОЭСР вместе взятые, что вызывает особую обеспокоенность Японии и Южной Кореи.

Уже сейчас, по южнокорейским данным, 30% кислотных дождей, выпадающих в этой стране, имеют «китайское происхождение», и ситуация будет ухудшаться с ростом промышленного производства в КНР и увеличением потребления угля[126]. Показатели загрязнения атмосферы двуокисью серы могут превысить допустимые нормы, установленные ВОЗ, и стать источником повышенной опасности для региона в целом. Именно поэтому Япония и оказывает помощь Китаю по внедрению на производство очистного и энергосберегающего оборудования. А экологи двух стран проводят мониторинг кислотных дождей. Попытки Японии заставить Китай принять меры по предотвращению загрязнения атмосферы более жесткими методами - обещанием прекратить экологическую помощь, не способствовали улучшению регионального взаимодействия в сфере охраны окружающей среды и контроля над загрязнением, которое сдерживается наличием экономических и политических противоречий между странами региона.

 Скачать реферат