Разработка рабочей программы по курсу "Экономика общественного сектора" и её внедрение в практику процесса обучения экономического вуза

Плюрализм форм собственности и рыночные отношения в современных условиях базируются на взаимодействии государственных, муниципальных, общественных и частных структур, которые выполняют различные функции, нередко действуют как партнеры, обеспечивая тем самым эффективное развитие.

Общественный сектор – неотъемлемый элемент современной смешанной экономики – выступает как представитель интересо

в общества в целом, занимает определенную нишу в едином экономическом пространстве, восполняя провалы рынка.

Экономика общественного сектора – это одна из самых молодых отраслей экономической науки. Становление учебного курса «Экономика общественного сектора» наиболее интенсивно шло во второй половине XX века и к настоящему времени можно констатировать, что в развитых странах мира уже сложилось ядро данной научной дисциплины.

В России дискуссии по поводу формирования предмета экономики общественного сектора, как научной дисциплины, еще не закончилось. Это обусловлено тем, что не все теоретические положения экономики общественного сектора приобрели завершенную форму. Многие из них находятся в стадии научного исследования, а некоторые получили лишь проблемно-постановочный вид.

Экономическое пространство неоднородно. Часть его в современной смешанной экономике координируется посредством рынка, где цены и конкуренция способствуют установлению рыночного равновесия. Но рынок не всеобъемлющ и несовершенен, поскольку на некоторой части экономического пространства его законы не действенны. Нейтрализовать негативные стороны рынка, содействовать более полному использованию его созидательного хозяйственного потенциала могут и должны государственные и общественные институты.

Сфера управления деятельностью государственных и общественных институтов, экономические и социальные аспекты их поведения, система предпочтений в отношении общественных благ и особенности общественного выбора составляют в наиболее общем понимании предмет экономики общественного сектора [2].

Экономике общественного сектора как отраслевой науке присущи специфические черты.

Во-первых, это синтетическая отрасль знаний, возникающая на пересечении различных аспектов экономических, юридических, политических и социальных наук. Своими корнями она уходит в общую теорию экономики и связанные с ней другие экономические науки, такие как менеджмент, государственные финансы, экономика сферы услуг, социальное страхование, государственное управление и т.п.

Во-вторых, экономика общественного сектора – фундаментальная наука. Это означает, что основу ее методологии заложены объективные универсальные законы, воспринимаемые с позиции диалектического развития.

В-третьих, данной отрасли науки свойствен ярко выраженный историзм. Это проявляется в том, что переход от одного цикла исторического развития к другому сопровождается изменением в системе взглядов на роль государства и общественных институтов в экономике. С переходом от индустриальной эпохи со свойственным ей индивидуалистическим пониманием общественного благосостояния к постиндустриальной сформировалась положительная тенденция накопления социального потенциала общества, в том числе в таких областях, как государственное управление, государственный бюджет, банковская система, макроэкономическое регулирование, система национальных счетов.

В-четвертых, в анализе процессов, происходящих в экономике общественного сектора, применяются в сочетании микроэкономический и макроэкономический подходы.

Изучение экономики, организации и управления общественным сектором ставит целью формирование компетенций в следующих основных областях.

1. Организационно-управленческая деятельность:

1.1) организация функционирования и обоснование стратегии деятельности государственных, муниципальных, негосударственных некоммерческих организаций и учреждений, их отдельных подразделений, специализирующихся на осуществлении бюджетно-финансовой политики, предоставлении общественных благ и услуг, организации социальной поддержки населению;

1.2) управление бюджетными учреждениями, их подразделениями, производящими и предоставляющими общественные блага и услуги;

1.3) Организация работы в структурах государственного и муниципального управления, в общественных организациях для решения проблем обоснования проектов бюджетов, среднесрочных финансовых планов, прогнозов социально-экономического развития;

1.4) организация проведения выборов, референдумов, опросов населения для выявления предпочтений в общественных благах и услугах;

1.5) организация контроля за деятельностью государственных, муниципальных, негосударственных некоммерческих организаций по целевому и эффективному расходованию общественных, в том числе бюджетных, средств.

2. Аналитическая деятельность:

2.1) разработка, обоснование и оценка прогнозов социально-экономического развития регионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

2.2) анализ показателей масштаба и динамики развития общественного сектора в регионе, субъекте Российской Федерации;

2.3) анализ экономических и социальных аспектов деятельности негосударственных некоммерческих организаций, бюджетных учреждений и муниципальных структур;

2.4) анализ исполнения бюджетов, в том числе доходов и расходов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, бюджетных учреждений;

2.5) анализ изменения структуры источников финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

2.6) анализ исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов субъектов Российской Федерации;

2.7) сравнительный анализ доходов и расходов бюджетов различных государств.

3. Расчетно-экономическая деятельность:

3.1) разработка стратегий и направлений социально-экономической политики и соответствующих мероприятий по ее реализации для субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

3.2) подготовка проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

3.3) обоснование величины расходов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на социальные цели посредством социальных стандартов и нормативов;

3.4) расчеты бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, необходимой величины трансфертов, субсидий;

3.5) расчеты и оценка показателей экономической и социальной эффективности использования бюджетных средств Российской Федерации, муниципальных образований.

4. Педагогическая деятельность:

4.1) преподавание социальных дисциплин и спецкурсов по проблемам экономики, организации, управления в общественном секторе в высших и средних специальных учебных заведениях, в учебных структурах по повышению квалификации, переподготовке, дополнительному образованию для специалистов и управленческого персонала;

4.2) разработка учебных планов, программ и соответствующего методического обеспечения для преподавания экономических дисциплин по проблематике общественного сектора в высших и средних специальных учебных заведениях, в учебных структурах по повышению квалификации, переподготовке, дополнительному образованию для специалистов и управленческого персонала;