Особенности развития системы высшего образования в Чеченской Республике

Финансирование системы образования в Чеченской Республике улучшается, но не в соответствии с потребностями. Аналогичная ситуация и с финансированием местных (муниципальных) систем образования, а в ряде районов, особенно сельских, финансирующих образование только за счет дотаций, темпы сокращения ассигнований на образовательную сферу выше, чем в целом по республике. Во многом это связано с отсут

ствием научно- обоснованных, а главное — законодательно закрепленных на федеральном уровне нормативов регионального финансирования. Анализ сегодняшней ситуации убеждает в том, что нельзя обеспечить развитие образования на региональном, местном уровне, если нет федеральных нормативов финансирования образовательных учреждений, учитывающих региональные особенности функционирования образовательных учреждений.

В складывающейся экономической ситуации важно идти по пути изыскания источников финансирования на муниципальном уровне. Здесь возможны следующие основные направления этой работы [35; 37]: 1) формирование местной образовательной политики;

2) создание региональных и муниципальных образовательных банков, фондов;

целенаправленное вхождение образовательных учреждений в рыночную экономику;

реализация права образовательных учреждений самостоятельно осуществлять финансово-хозяйственную деятельность;

организация экономического обучения и воспитания учащихся и молодежи.

Образовательные учреждения независимо от их организационно- правовой формы имеют право привлекать дополнительные финансовые средства.

В качестве дополнительных источников финансирования образовательных учреждений и организаций должны быть использованы:

а) поступления средств от министерств и ведомств, предприятий, учреждений, организаций, в том числе иностранных, за услуги по подготовке и повышению квалификации кадров;

средства, полученные от реализации продукции учебных заведений, от сдачи в аренду помещений и оборудования, от реализации неиспользуемого оборудования;

в) бюджетные поступления от других республик согласно межправительственным соглашениям;

г) целевые сборы на нужды образовательных учреждений, устанавливаемые районными, городскими органами власти и взимаемые с юридических лиц по ставке не выше 1 процента от годового фонда заработной платы предприятий, учреждений, организаций, а также отдельных граждан;

д) прочие поступления, в том числе за осуществление различных платных услуг.

Привлечение дополнительных источников средств не влечет за собой снижения нормативов и размеров финансирования образовательных учреждений из государственного бюджета. Для успешного продолжения реформы образования необходимы экономические ресурсы. К ним, на наш взгляд, относятся:

создание механизмов, обеспечивающих привлечение внебюджетных средств при финансировании образовательных программ;

переход системы образования на обновленное нормативное финансирование;

- защита учреждений и организаций образования от попыток изменения служебного назначения материальной базы вследствие приватизации;

совершенствование единой тарифной сетки — основного нормативного механизма оплаты труда работников образования;

система образования во многом решает свои проблемы вне предметов федерального финансирования: использование международной помощи; организация дополнительных образовательных услуг; привлечение спонсоров и меценатов.

Но наибольший вклад в финансовое обеспечение системы образования вносят сегодня регионы, например, Москва выделяет на образование до 40 % расходной части бюджета, Адыгея - 30%, Орел - 22%, Дагестан - 4%, Чеченская Республика — 0%.

Взаимодействие Министерства образования и науки РФ и исполнительной власти субъектов Федерации реализуется путем:

проведения нормативно-правового обеспечения деятельности образовательных учреждений;

распределения функции управления между федеральными и региональными органами;

решения с помощью образования социально-экономических, этнокультурных и других проблем регионов;

рассмотрения региональных программ развития образования как составной части социально-экономического развития субъектов Федерации.

Все это требует, чтобы финансирование образования необходимо осуществлять и из местного бюджета, не допускать снижения финансирования системы образования и отстаивать финансирование системы образования не в абсолютных суммах, а в процентах от бюджета.

Начавшиеся в Чеченской Республике восстановительные процессы реализуются в неблагоприятных политических, социальных и экономических условиях. Система образования в республике до сих пор не стала зоной безопасности. Эффективность восстановления системы образования республики находится в зависимости от наличия вооруженных инцидентов, приводящих к гибели или физическому увечью и учащихся, и работников образования. Образовательные учреждения должны быть гарантированно защищены от любых вооруженных вторжений. Стабильное и полноценное функционирование системы образования должно ассоциироваться в сознании населения республики с гарантированной безопасностью работающих и обучающихся там людей, возможностями их профессиональной, социальной, психической реабилитации и восстановления физического и духовного здоровья [88, 22].

Программа восстановления образовательной системы в Чеченской Республике, разработанная и принятая Минобразования России на 20002001гг., была сориентирована преимущественно на восполнение нанесенного ей физического ущерба, количественные показатели которого имеют существенные различия в разных районах. В сравнении с руинами, в которые превращен практически полностью разрушенный Грозный, северные районы республики почти не пострадали от военных действий, если не принимать во внимание иные, и, прежде всего, качественные, показатели нанесенного ущерба.

Восстановительный процесс, направленный на создание современной образовательной системы в республике, должен предполагать комплексное решение следующих задач:

- выполнение программы восстановительных мероприятий на 20022003гг. на основе изучения демографической ситуации (совместно с заинтересованными ведомствами и министерствами) и прогнозирование ее развития на ближайшие 2-3 года;

приведение системы образования в соответствие с реальными . образовательными потребностями населения республики и проектируемыми перспективами развития промышленности, сельскохозяйственного комплекса и социальной сферы;

социокультурная реабилитация населения республики;

определение приоритетных направлений воспитательной работы в образовательных учреждениях;

обновление содержания образования;

рационализация сети образовательных учреждений;

модернизация программно-методической, финансовой, материально- технической базы образования;

формирование нормативно-правовой базы образовательной сферы (разработка концепции закона республики «Об образовании», других законов и соответствующих подзаконных актов).

Образование в Чеченской Республике является гуманитарной сферой, которая не была полностью разрушена. Несмотря на нанесенный ущерб и произошедшую «демодернизацию» общества, система образования продолжала и продолжает работать. Работники образования республики выполняли и продолжают выполнять свой долг в условиях повседневной опасности для жизни и здоровья, ежедневно совершая подвиг, цена которому — сохранение и приумножение потенциала чеченского народа. Учитель всегда оставался и остается на своем рабочем месте, вселяя в детские души веру в справедливость, надежду на прекращение вооруженных конфликтов, любовь к своей многострадальной земле, ее народу. Система образования в Чеченской Республике по праву должна быть признана ее главной цивилизованной ценностью, призванной оперативно реагировать на происходящие в сфере образования изменения, интенсивно формировать потенциал для внесения инновационных изменений в практику образования, использовать все доступные возможности организации образовательного процесса на современном уровне. При всех имеющих место издержках образовательная система сохранила педагогические кадры, пользующиеся у обучающихся авторитетом и уважением.