Коллективный договор и повышение его роли в регулировании социально-трудовых отношений на предприятии
В.Г. Смольков показывает, что КЗоТ РСФСР 1971 г. особых изменений в представления о сущности коллективного договора не внес [66]. Концепция сути коллективного договора осталась прежней. В начале 70-х гг. осуществляется отмена обязательной регистрации коллективных договоров вышестоящими профсоюзными и хозяйственными органами. В результате повышается ответственность администрации и профкомов за о
беспечение законности локальных нормативных актов. Контроль над выполнением условий договора возлагается на вышестоящие хозяйственные и профсоюзные органы. Однако правовые формы контроля предусмотрены не были.
Коллективный договор называли важным морально-политическим актом и рассматривали его в качестве хозяйственно-политического документа и средства организации общественного производства и выполнения задач, поставленных КПСС. Об этом говорит в 1973 г. автор монографии "Коллективный договор" М.И. Бару [16].
Именно в это время появились и иные взгляды на коллективный договор как на форму непосредственного участия трудовых коллективов в решении вопросов производственной, социальной и духовной жизни предприятия. Такую точку зрения 1975 г. отстаивает Б.А. Архипова [14, с.4]. Отмечает необходимость возрастания роли локального регулирования труда в организации и Р.И. Кондратьев [32, с.11]. Таким образом, прослеживаются предпосылки новой экономической реформы.
Однако, исследователь О.Ю. Ширинкина [44] обращает внимание на то, что взгляды ученых 1970-ых гг. не отражали действительного положения дел в сфере коллективно-договорного регулирования. Они в значительной степени были продиктованы идеологическими установками государственной политики. На практике более половины содержания договоров периода с 1960 по 1980 гг. составляли правила, установленные в централизованном порядке [44, с.18]. В условиях государственной собственности такой подход к содержанию договора был в значительной степени оправдан.
В 80-х гг. XX в. одним из главных направлений политики государства становится предоставление хозяйственной самостоятельности предприятиям на основе хозрасчета и самоуправления. Этому способствовало признание в 1981 г. Конвенции МОТ №154 "О содействии коллективным переговорам" [68, с.55; 69, с.36], в которой определены возможность проведения коллективных переговоров на любом уровне (учреждения, отрасли, либо промышленности) и правомерность самостоятельного разрешения конфликтов между сторонами.
Но до 1991 г. существенных изменений в правовом статусе трудовых коллективов не было. Объективные условия для применения полномочий коллектива еще не были созданы. Указ Президента РСФСР "О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)" от 15 ноября 1991 г. признал целесообразность заключения коллективных договоров на предприятиях любой формы собственности. Дальнейшее развитие социально-партнерских отношений получило в ФЗ РФ "О коллективных договорах и соглашениях" от 11 марта 1992 г. [7].
Важно отметить, что прежде российскому законодательству был известен лишь институт коллективного договора, который в условиях административно-командной системы содержал не локальные нормативные условия, а законодательно утвержденные обязательства государства. Теперь коллективный договор представляет собой важный источник права, порожденный не законодателем, а путем принятия соглашения заинтересованных сторон.
Развитие социально-партнерских отношений в России в 90-х гг. XX в. происходит в условиях острого кризиса всей системы общественных отношений. Это отмечают В.А. Давыденко [24], И.Е. Золин [30], В.В. Иванов [31], Д. Лебедев [33], В.И. Миронов [34, 54], А.А. Чепик [42], Б.А. Шеломов [43], П.Э. Шлендер [45], Р. Капелюшников [51], А.В. Кашепов [52], А.К. Мишин [55] и др.
Формирование рыночной экономики обусловило изменение подходов к правовому регулированию общественных отношений. На первое место выходят договорные методы регулирования.
На смену КЗоТ РСФСР 1971 г. пришел Трудовой кодекс РФ [3], в котором заложено понимание социального партнерства как механизма, способствующего нахождению компромиссных решений с учетом интересов и работодателей, и работников.
Таким образом, проанализировав историю коллективных договорных отношений в России, можно сделать вывод о том, что развитие системы коллективных договоров происходило скачкообразно, под влиянием резких изменений политического климата. На протяжении большей части ХХ в. основная регулирующая и законодательная роль принадлежала государству. Коллективные договоры не были в полном смысле этого слова локальными нормативными актами, при этом работники твердо обеспечивались социальными гарантиями.
Необходимо признать, что восстановление самостоятельности условий заключения коллективного договора в каждой отдельной организации не привело автоматически к созданию действующей системы социального партнерства. Это сложный и долгий процесс, требующий повышения уровня социальной ответственности, юридической и экономической подготовки, как работодателя, так и работника.
1.2 Юридические основы составления коллективного договора
Необходимо начать рассмотрение юридических основ составления коллективного договора с общего понятия договора. Согласно ст.150 Гражданского кодекса РФ, договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении, прекращении гражданских прав и обязанностей [5; 20, с.12]. Для понимания понятия "договор" необходимо иметь в виду, что не всякое соглашение само по себе составляет договор - таковым признается лишь соглашение, вытекающее из намерения участников породить те или иные правовые последствия.
Договор выступает разновидностью юридических сделок. Согласно ст.153 ГК РФ сделками признаются действия граждан, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Сделки, согласно законодательству, по числу сторон подразделяются на односторонние, двусторонние и многосторонние. Двусторонней называется сделка, состоящая из согласованных между собой волеизъявлений (действий). Двусторонняя сделка именуется договором [11, с.37]. Следует также различать понятия "договор" и "обязательство". Как соглашение (двух - или многосторонняя сделка) договор является юридическим фактом, обязательство же - гражданское правоотношение, которое может возникнуть не только из договора, но и из других оснований.
В.И. Богдан [18, с.87], К.Н. Гусов [23, с.138], А.К. Исаева [40] отмечают, что в науке гражданского права термину "договор" придается также иное значение. Нередко он используется для наименования самого правоотношения, возникшего из договора, примерных форм, применяемых при заключении различных договоров (например, поставки тех или иных видов продукции), документа, в котором выражено достигнутое сторонами соглашение (накладная и т. д).
А.А. Абрамов выделяет следующие основные признаки договора [11, с.125]:
а) согласованное волеизъявление;
Скачать реферат