Формирование эффективной системы управления сферой образовательных услуг региона

Анализ региональных особенностей развития высшего образования и подготовки специалистов, показывает, что:

значительная часть регионов не имеет достаточного количества вузов для самостоятельного обеспечения себя специалистами, (в соответствии с законом «Об образовании» 170 студентов на 10 000 населения);

большая часть учебных заведений, осуществляет подготовку одних и тех же специалист

ов массовых специальностей;

основная часть престижных вузов размещена в больших городах;

периферийное высшее образование представлено небольшими вузами, уступающими по размерам и числу обучающихся в них студентов, аспирантов, слушателей системы переподготовки специалистов, центральным вузам России;

большинство вузов страны продолжает готовить специалистов по пятилетним, моноуровневым профессионально-образовательным программам, что затрудняет переход системы образования на гибкие технологии обучения на базе преимуществ специализации, препятствует расширению и периодической смене номенклатуры квалификаций в соответствии с меняющимися запросами рынка труда;

во многих регионах слабо развита система последипломного образования (аспирантура, докторантура, ФПК). Эти регионы не могут воспроизводить новые элиты {политическую, профессиональную, творческую) необходимого качества, расширять и обновлять профессорско - преподавательский состав для своих систем образования.

В целом, по мнению большого числа политологов, Россия обладает одной из самых мощных систем высшего образования в мире.

Существующая система образования России представлена на рис. 2.1.1.

В современной России функционирует 590 государственных вуза, в которых обучается около четырех миллионов студентов по различным специальностям, общая численность штатного профессорско-преподавательского персонала в 2007-2008 году составляла 561,7 тысяч человек, из которых 34,3 тысяч человек имели ученые степени докторов и 320,2 тысяч кандидатов наук. Кроме того, в России действует 5051 учреждение повышения квалификации и переподготовки кадров, где ежегодно обучается свыше двух миллионов человек, более 100 высших военных учебных заведений.

Учреждения образования работают в условиях острой нехватки финансовых и материально-технических ресурсов. Государственное финансирование носит запаздывающий характер и покрывает не более 40% потребностей вузов. Вследствие этого сворачиваются фундаментальные исследования, разрушаются научные школы. В ценах 1990 года на одного студента в России приходилось около четырех тысяч рублей стоимости основных фондов, в то время как в развитых странах от 30 до 70 тысяч долларов.

В настоящий период времени вопросы высшего образования относятся к совместному ведению федерального и регионального уровней управления.

Федеральный уровень обеспечивает сохранение единого российского образовательного пространства, гарантирует высокое качество образования, его соответствие мировым стандартам, определяет степень доступности высшего образования, способствует развитию академической мобильности.

Региональный уровень, определяет оптимальный объем и достаточное разнообразие образовательных услуг, предоставляемых местными учреждениями системы высшего образования, с учетом состояния экономики, структуры занятости населения того или иного региона.

В этих целях правительством разработаны и приняты соответствующие правовые и организационные нормы, сделаны конкретные шаги по реализации региональной политики:

федеральными органами управления заключены договоры с региональными правительствами о разграничении предметов ведения и полномочий;

в большинстве регионов разработаны и реализуются программы развития региональных систем образования и региональных научно-технических программ с участием вузов;

в региональных органах управления созданы отделы по вузам и науке;

повышена роль общественно-государственной составляющей в лице учебно-методических объединений, Советов ректоров, профессиональных ассоциаций и объединений;

Рис. 2.1.1. Структура образования Российской Федерации

в государственный образовательный стандарт введена регионально-национальная компонента, позволяющая «сближать» структуру рынка образования со структурой рынка труда и общественного спроса регионов;

повышена роль субъектов Федерации в финансировании своих вузов;

реализуется процесс создания в регионах многопрофильных университетов, сочетающих проведение исследований и подготовку специалистов гуманитарного, естественно-научного и технического направлений;

развивается процесс горизонтальной и вертикальной интеграции в высшем образовании;

в крупных вузах получает развитие диверсификационная деятельность, (превращение их в университетские холдинги, открытие новых направлений, уровней подготовки, создание филиалов на территории других регионов, технопарков и пр.).

Особенностями развития систем образования начиная 21 века следует считать:

усиление интеграции систем образования в международный процесс, предъявляющей единые требования к качеству образовательных услуг, набору дисциплин, к уровню научного, методического и информационного обеспечения независимо от страны, в которой эти услуги предоставляются;

внедрение новых информационных технологий, позволяющих изменить традиционные формы обучения и перейти к интерактивным системам дистанционного обучения, разделить процесс оказания и получения услуги в пространстве и во времени, используя средства электронной почты, связи Интернет, режим конференций;

возрастание роли антропологического аспекта обучения, как направления противоположного общемировым неиндивидуализированным формам обучения, учитывающего особенности конкретной личности обучающегося, его интеллектуальный уровень, психометрические, дидактические, когнитивные и иные свойства индивидуального потребителя образовательных услуг,

увеличение времени на получение образовательной услуги, связанного с расширением границ возраста индивидуумов, поскольку довузовскую подготовку получает (или стремится получить) все большее количество школьников, студентов колледжей и гимназий, лицеев, ориентирующихся на продолжение обучения в конкретном высшем учебном заведении;

переориентирование все большего количества выпускников высших учебных заведений на новые наиболее востребованные на рынках труда специальности, как экономист, финансист, менеджер, имеющих навыки работ на персональном компьютере, а также языковую подготовку;

расширение ассортимента образовательных услуг, оказываемых высшим учебным заведением, возможность получения второго высшего образования в более сокращенные сроки, либо параллельно обучению по выбранной специальности (например, экономист-менеджер может получить второй диплом юриста, переводчика);

усиление различий в демографическом, культурном, экономическом и природном развитии территорий, позволяющее выделить национально-территориальные особенности функционирования систем образования.