Формирование эффективной системы управления сферой образовательных услуг региона

Один из вариантов реформирования сферы образования предполагал обеспечить рост внебюджетных доходов образовательных учреждений путем нормирования доли помещений вузов, которые подлежат сдаче в аренду. Однако такой путь, позволяя улучшить текущее финансирование учебного процесса, фактически ставит препятствия на пути развития учебного заведения.

Более эффективным представляется путь обеспече

ния прозрачности хозяйственно-финансовой деятельности образовательных учреждений. Легализация всех фактически получаемых ими доходов от учащихся, родителей, арендаторов и т.п., ограничит возможности присвоения части этих доходов руководителями учреждений, следствием которой и является занижение арендных ставок и недополучение доходов, которые могли бы использоваться для финансирования основной образовательной деятельности учебных заведений.

Более реально предоставить возможность личного образовательного кредитования граждан коммерческим банкам. Главная проблема здесь заключается в создании стимулов для выдачи последними долгосрочных кредитов гражданам с погашением из средств самих граждан. С этой целью необходимо предусмотреть льготы банкам за их участие в программе льготного образовательного кредитования. С одной стороны, банки будут вправе требовать от гражданина те или иные гарантии возврата кредита (поручительство, залог и т.п.), а с другой стороны, сам факт предоставления гражданину такого кредита должен стать основанием для предоставления соответствующему банку определенных льгот, сопоставимых со льготами, предоставляемыми в связи благотворительной деятельностью.

Такой механизм стимулирования личных образовательных социальных кредитов не увеличит нагрузку на бюджет и предотвратит возможные злоупотребления со стороны граждан при обращении к этой форме кредитования (такие злоупотребления неизбежно возникли бы, если, например, государство взяло на себя обязательство погашать за гражданина предоставленный ему кредит в случае, скажем, окончания вуза "на отлично" или иных похожих ситуациях).

Иногда идею предоставления таких кредитов связывают с деятельностью ограниченного числа специально уполномоченных банков, что не дает возможности развиться конкурентной среде на рынке социальных кредитов. На наш взгляд, предоставление подобных услуг в условиях конкуренции позволит сформироваться здесь ценам на кредиты, более благоприятным для населения, что расширит его возможности и стремления осуществлять инвестиции в человеческий капитал.

Наиболее заинтересованными в развитии такой формы финансовой поддержки выступают средне- и малодоходные контингенты населения, а также коммерческие учебные заведения и учебные заведения, ведущие обучение, в том числе и на платной основе. Не приходится ожидать значительного интереса к данной мере со стороны управленцев регионального звена, поскольку ее введение снижает возможности их влияния на учебные заведения, расположенные на подведомственной им территории.

Институт образовательного кредита имеет бесспорное будущее в качестве перспективного направления реформы финансирования образования.

В условиях усиливающейся экономической самостоятельности субъектов федерации перспективной формой поддержки образовательной сферы могут выступать региональные и муниципальные целевые облигационные займы, размещаемые среди организаций и населения под определенный процент. Средства от них должны использоваться исключительно на нужды образования. В стране в настоящее время имеется широкий опыт осуществления подобных займов нецелевого характера, за исключением отдельных примеров - скажем, московские жилищные облигации. В принципе не существует препятствий для размещения региональных образовательных облигационных займов. Здесь все зависит от инициативы региональных и местных органов власти, настойчивости требований со стороны педагогической и широкой общественности.

В числе незаинтересованных групп по отношению к этой мере можно назвать в первую очередь малообеспеченные слои населения, а также пассивную часть управленческого персонала всех уровней. Для первых участие в таком займе маловероятно, для вторых - дополнительные усилия сверх привычных для них функций.

Заинтересованной же стороной выступают региональные прогрессивно ориентированные органы власти и коллективы образовательных учреждений. Косвенно выгоды от внедрения этой меры получат, разумеется, все учащиеся, однако, их непосредственное участие в целевых займах маловероятно.

В целом же, как и в предыдущем случае, данное направление реформ в сфере образования может быть осуществлено в отдельных «продвинутых» регионах, в то время как повсеместная эмиссия таких займов вряд ли возможна.

Проектирование оптимальной стратегии продвижения образовательных продуктов и услуг

Стратегия продвижения ОУП вуза базируется на решениях, определяющих комплекс маркетинговых коммуникаций вуза, четком определении объекта исследований - системы ИМК вуза и образовательных услугах (продуктах), а также финансовых и маркетинговых целях образовательного учреждения.

Финансовые и маркетинговые цели образовательного учреждения подробно рассмотрены А.П. Панкрухиным:

В отличие от крупных университетов учебные институты (вузы, ориентированные, прежде всего, на профессиональную подготовку специалистов) в большинстве случаев не могут рассчитывать на самодостаточность инвестиций из бюджета и научных фондов. Необходимый для их развития капитал они могут получить или под высокий банковский процент, или от спонсоров в обмен на права пользования помещениями, оборудованием, технологиями, а также на целевую подготовку специалистов. Перед вузами встает проблема практической окупаемости затрат, в том числе долгосрочных вложений.

Краткосрочные финансовые цели ставят перед собой образовательные учреждения, находящиеся на грани выживания (вузы, институты повышения квалификации и др.), а также колледжи (как вузы с сокращенным сроком обучения) и техникумы. Среди таких целей — объем продаж и прибыльность сопутствующих услуг, так называемого «бизнес -окружения». Этим субъектам образовательного рынка приходится наиболее активно и тесно взаимодействовать с региональными хозяйствующими субъектами и органами управления государства, поэтому и свои цели, в том числе финансовые, им важно согласовывать с целями и возможностями своих партнеров по региону.

На следующем уровне целеполагания определяются рыночные (маркетинговые) цели:

Выполнение плана-задания по количеству обучающихся.

Повышение (удержание) рыночной доли, удельного веса ОУП вуза на рынке.

Обеспечение желаемых уровней цен, как в абсолютном выражении, так и в соотнесении с ценами на ОУП вузов-конкурентов.

После того как финансовые и маркетинговые цели учреждения определены и приняты соответствующие управленческие решения, можно определить цели сбыта и коммуникации, выработать стратегии достижения этих целей.

Типологический ряд маркетинговых стратегий можно построить на основании критериев классификации. Такими критериями могут выступать сложившиеся и потенциальные особенности спроса, а точнее — рыночная конъюнктура: