Формирование эффективной системы управления сферой образовательных услуг региона

Если же фирмы не испытывают потребности в заключении контракта с учебными заведениями, то их вклад в финансирование системы образования осуществляется через налогообложение. По мнению многих специалистов, государственные власти должны влиять на фирмы путем изменения налоговой и фискальной политики и законодательства. Формы государственного стимулирования финансирования образования могут быть ра

зличными: льготы по налогу на прибыль, вычет суммы субсидий из налогооблагаемого дохода и т.д. При такой политике государства выигрывает не только фирма, но и само государство, так как сумма недополученного налога все же меньше, чем объем средств, направляемых на образование.

Важным источником финансирования образования может служить международная помощь. Примерно 8-10% всех кредитов Мировой банк предоставляет разным странам на нужды образования. Чаще всего их берут развивающиеся страны. Россия долгое время не претендовала на такие кредиты. Затем ситуация изменилась. В частности, в январе 1998 г. правительство утвердило соглашение между Россией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования инновационного проекта развития образования.

В его рамках было предусмотрено выделение России займа в размере 71 млн. долларов. Из них 39,5 млн. намечалось предоставить российским вузам, в том числе 7,2 млн. на платной, срочной и возвратной основе - эту часть займа должны были вузы (и еще примерно 5% - за обслуживание взятой суммы, а остальные 32,3 млн. долларов - правительство из федерального бюджета. Деньги будут возвращаться в течение 15 лет. Субъектами Федерации опять же на платной, срочной и возвратной основе планировалось направить 8 млн. долларов для финансирования возобновляемого фонда кредитования учебного книгоиздания (погашаться и обслуживаться эта часть займа их бюджетов), 23,5 млн. долларов - на развитие книгоиздания для общеобразовательных учреждений (погашение - за счет федерального бюджета). Реализовывать проект поручено Национальному фонду подготовки кадров, а контролировать реализацию - Минфину и Министерству общего и профессионального образования.

По программе поддержки инноваций в высшем образовании деньги между вузами будут распределяться по трем приоритетам направлениям. Первое - развитие способности вузов давать в области общественных наук (экономика, социология, политология) образование, сопоставимое с тем, которое молодой человек может получить в ведущих университетах мира (на это выделяется 70% средств); отдельный вуз может получить до 3 млн. долларов. Второе - совершенствование управления вузами (20% средств); величина гранта может достигать 300 тыс. долларов на несколько лет. Третье - поддержка академической и другой деятельности в сфере общественных наук (8%) - и не обязательно кафедр, институтов или факультетов. Претендовать на грант могут также несколько человек, решивших написать книгу или провести конференцию.

Финансовая ситуация в некоторых развивающихся странах такова, что они не могут поддержать минимальное качество образования и адаптироваться к росту населения без посторонней помощи. Имеется большой разрыв в образовании между развитыми и развивающимися странами, и это требует повышения внимания к тем странам и регионам, где наблюдается этот разрыв, и которым грозит отставание. Существуют два основных вида международной помощи: обучение за рубежом и прямые капиталовложения в сферу образования в развитых странах.

На сегодняшний день почти двое из каждых 100 обучающихся в рамках высшего образования в мире являются иностранными студентами, учащимися за пределами родной страны; в развитых странах соответствующий показатель составляет три студента, и практически каждый третий из них выходец из другой развитой страны.

Общая численность студентов, обучающихся вне стран их происхождения, увеличивается более медленными темпами, чем контингент учащихся в сфере формального образования в мире в целом. Таким образом, по своему характеру контингент студентов становится все менее "международным". Количество студентов из развивающихся стран увеличивается быстрее, чем из развитых.

Таким образом, из крупных источников финансирования образования зарубежом основными являются внешние займы и кредиты, предоставляемые многосторонними банками и фондами. Действительно, за последние три десятилетия изменилась структура финансирования, т.е. наблюдается переход от двухсторонних учреждений к многосторонним, т.е. банкам и фондам.

Диверсификация источников финансирования определяется особенностями и характером получения выгод от образования.

Расширение источников финансирования проявляется в привлечении в сферу образования разнообразных внебюджетных ресурсов. Основными источниками этих ресурсов становятся такие, как оказание образовательным учреждением платных образовательных и других услуг, а также выгодное использование образовательным учреждением находящихся в его распоряжении или собственности материальных и финансовых средств.

В нашей стране в настоящее время в качестве основных видов платных образовательных услуг можно отметить такие, как обучение на подготовительных курсах, обучение с возмещением затрат, платное консультирование по учебным дисциплинам, переподготовка и повышение квалификации специалистов, получение второго высшего образования, углубленное изучение отдельных дисциплин вне сетки расписания, дополнительные дисциплины по заявкам студентов за рамками учебного плана, дополнительные занятия с отстающими студентами. Достаточно широкое распространение получили сдача образовательными учреждениями в аренду помещений, оборудования, участков, а также такие платные услуги учебных заведений населению и организациям, как автотранспортные, оздоровительные, рекреационные, телекоммуникационный, аудиторские, экспертные услуги, ремонтные работы, множительные и типографские работы, консалтинг, НИОКР.

В условиях бюджетного дефицита и широко распространенной практики взаимозачетов внебюджетные источники финансирования, особенно высшей школы, стали одним из самых надежных каналов получения живых денег образовательными учреждениями. Наибольшее развитие получил прием студентов на обучение на основе полной платности, который осуществляется сверх установленных государством нормативов бесплатного приема, финансируемого из бюджета. Так, закон "О высшем и послевузовском образовании" от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ говорит о том, что государственные и муниципальные вузы в пределах, установленных лицензией, вправе осуществлять сверх финансируемых за счет средств федерального бюджета государственных заданий по приему студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими и юридическими лицами в объеме, согласованном с органами исполнительной власти (ст.29, п.2). Вузы наделены правами самостоятельно решать вопросы по заключению договоров, определению обязательств и иных условий, не противоречащих российскому законодательству.

Представляется необходимым стимулировать платежеспособный спрос на профессиональное образование со стороны предприятий, фирм и семей как за счет проведения гибкой налоговой политики, так и путем отмены ограничений на платный прием сверх госзаказа.