Предмет, методы и система экологического права

Участие общественных организаций (объединений) в экологической экспертизе регулируется гл. IV рассматриваемого Федерального закона. Оно осуществляется в разных формах, представляя собой участие в подготовке и принятии экологически значимых хозяйственных и иных решений.

Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество эко

логической экспертизы адресован, видимо, в основном участникам государственной экологической экспертизы. Он означает, что в случае невыполнения ими требований организации и проведения экспертизы, они будут нести ответственность, предусмотренную действующим законодательством.

Что касается практики соблюдения названных принципов при организации и проведении экологической экспертизы, то их нарушения имеют место. К примеру, при проведении государственной экологической экспертизы материалов техникоэкономического обоснования (ТЭО) проектирования и строительства высокоскоростной пассажирской железнодорожной магистрали (ВСМ) СанктПетербург – Москва были нарушены принципы независимости экспертов экологической экспертизы и законности заключений экологической экспертизы. Заключение по ней было обжаловано в Генеральную прокуратуру РФ.

В результате прокурорской проверки установлено, что при проведении экспертизы действительно были нарушены принципы законности ее выводов, независимости. Подтверждены факты психологического давления на членов экспертной комиссии со стороны разработчиков ТЭО и представителей Российского акционерного общества ВСМ при проведении экспертизы, подписании группового и сводного экспертных заключений. Следствием выявления этих нарушений явилось лишь поручение Минприроды России принять меры по надлежащему оформлению сводного заключения по ТЭО строительства ВСМ.

Нельзя не обратить внимание на неадекватность позиции Генпрокуратуры результатам проведенной проверки. Ею выявлены нарушения принципов законности выводов экспертизы, независимости – важнейших принципов проведения государственной экологической экспертизы. Установлены факты психологического давления на членов экспертной комиссии. Нарушение законности имело место не только при проведении экспертизы, но и в деятельности РАО ВСМ при выполнении им разных работ, связанных с этим проектом. Эти нарушения указывались в Сводном заключении государственной экологической экспертизы. Так, например, в соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РСФСР изъятия предварительно согласованных участков земли и предоставление их для строительства осуществляются после утверждения проекта. Между тем изъятия и предоставления участков уже произведены, выданы свидетельства на бессрочное пользование РАО ВСМ значительной частью полосы отвода под магистраль. Генпрокуратура осталась безучастной к этим фактам и тем самым не вполне реализовала свои полномочия по устранению нарушений законности в соответствии с Федеральным законом от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре»*.

37. и 38. Лицензия и договор как правовые инструменты регулирования природопользования и охраны окружающей среды

В формируемом праве окружающей среды России очевидна тенденция развития лицензионнодоговорных основ регулирования природопользования и охраны окружающей среды. Лицензия и договор в данной сфере приобретают большое юридическое значение. Получение лицензии и заключение договора создают основание для приобретения права природопользования и осуществления ряда видов деятельности, связанных с охраной окружающей среды. Закон запрещает осуществление экологически значимой деятельности без лицензии (иногда наряду с договором), если для ее ведения она требуется. Проведение такой деятельности без надлежаще оформленных документов является основанием для применения к виновному лицу мер юридической ответственности.

Значение лицензирования и договорной практики определяется также другими их функциями в механизме регулирования природопользования и охраны окружающей среды. К таким функциям относятся:

а) информационная, в рамках которой собирается, накапливается и распространяется информация о масштабах, видах и пределах экологически значимой деятельности, о состоянии окружающей среды в месте ее осуществления, мерах по охране окружающей среды и рациональному природопользованию и др.;

б) превентивная – с учетом данных о масштабах и видах экологически значимой деятельности посредством установления в лицензии и договоре пределов использования природных ресурсов, химических, физических и биологических воздействий на природу, других экологически значимых условий осуществления такой деятельности достигается предупреждение экологического вреда;

в) контрольная, которая выражается в том, что, выдавая лицензию и заключая договор, уполномоченные государственные органы осуществляют превентивный контроль за соблюдением природопользователемлицензиатом требований законодательства об окружающей среде;

г) гаранта реализации прав граждан и юридических лиц в области природопользования и охраны окружающей среды.

Хотя лицензирование и заключение договора касаются иногда одних и тех же общественных отношений, они являются правовыми инструментами реализации разных методов в праве окружающей среды – административноправового и гражданскоправового.

Наряду с экологическим нормированием и государственной экологической экспертизой, экологической сертификацией и экологическим контролем, лицензирование является одним из основных и потенциально эффективных инструментов реализации административных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды. Одновременно лицензирование может рассматриваться в системе экологического права как правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды, комплексный правовой институт и как функция государственного управления в данной сфере.

Хозяйственная и иная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов и оказывающая или могущая оказывать вредное воздействие на состояние окружающей среды, допускается, как правило, на основании специальных лицензий. Виды деятельности, требующие лицензии для ее осуществления, как и форма лицензии, определяются законами. Традиционными видами такой деятельности являются все виды специального природопользования, включая, к примеру, пользование недрами, рубку леса, забор воды для промышленных целей, выброс загрязняющих веществ в атмосферу, сброс сточных вод и т.п. Правовой институт экологического лицензирования получает в России все более широкое развитие.

В соответствии с экологическим законодательством используются различные формы документов, выполняющих функции лицензии. Наряду с собственно лицензиями (на право пользования недрами, комплексное природопользование, пользование лесным фондом и др.), применяются разрешения (на выброс и сброс вредных веществ, захоронение отходов), лесорубочный билет (ордер), лесной билет. Несмотря на многообразие форм документов, применяемых в данной сфере, в силу выполнения ими одинаковой функции все они охватываются понятием «лицензирование».

 Скачать реферат