Предмет, методы и система экологического права

Являясь разновидностью юридической ответственности, ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды представляет собой сложное и многогранное явление. Юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды закреплена в различных нормативных правовых актах. Непосредственные вопросы юридической ответственности закрепляются в национальном прав

е, но некоторые международные документы содержат общепринятые стандарты.

С принятием Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7ФЗ коренным образом изменились законодательные основы юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды.

Согласно ст. 81 Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.1991 года за экологические правонарушения, то есть виновные, противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред окружающей природной среде и здоровью человека, должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную либо уголовную, гражданскоправовую, материальную, а предприятия, учреждения, организации административную и гражданскоправовую ответственность.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 года за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, из сферы действия Федерального закона "Об охране окружающей среды" уходит материальная ответственность, что вполне логично. Так как данный вид юридической ответственности устанавливает отношения между работником и работодателями, и регулируется, в первую очередь, трудовым законодательством.

Примечательно, что Закон РСФСР 1991 г., устанавливая в разделе XIII (ст. ст. 81 85) ответственность за экологические правонарушения, в отдельный раздел XIV (ст. ст. 86 91) включает, предусмотренную ст. 81 гражданскоправовую ответственность "возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением". Отличает прежний закон также то, что в разделе XIII устанавливает дисциплинарную, материальную, административную и уголовную ответственность, закрепляя их в отдельных статьях. При этом административная ответственность за экологические правонарушения устанавливалась в статье 84 Закона, дисциплинарная ответственность в ст. 82. Статья 83, устанавливающая материальную ответственность и ст. 85, устанавливающая уголовную ответственность, носили отсылочный характер.

Ныне действующий Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7ФЗ в главе XIV включает всего 6 статей, регулирующих в большей степени возмещение вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды.

Поскольку нарушение законодательства об охране окружающей среды может выступать в форме преступления, гражданскоправового деликта, административного правонарушения или дисциплинарного правонарушения, то юридическая ответственность за них может быть соответственно уголовной, имущественной, административной и дисциплинарной. Порядок реализации ответственности урегулирован санкциями Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Гражданскопроцессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражнопроцессуального кодекса Российской Федерации, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации. Помимо этого, целый комплекс нормативных правовых актов устанавливает соответствующие требования, за неисполнение которых наступает ответственность.

На уровне субъектов также предусматривается ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды: законодательство субъектов РФ об административных правонарушениях, методики, таксы, порядок возмещения вреда, причиненного определенным компонентам окружающей среды.

Следует отметить, что санкции, применяемые к физическим и юридическим лицам, не однозначны. Действующим законодательством для граждан (в том числе должностных лиц) установлены следующие виды ответственности: уголовная, административная, материальная и гражданскоправовая. Юридические лица несут административную и гражданскоправовую ответственность. При этом административная и уголовная ответственность применяется на альтернативной основе. Некоторые виды ответственности могут применяться одновременно. Речь идет именно о возмещении вреда, как разновидности гражданскоправовой ответственности. Так, например, одновременно с дисциплинарной ответственностью может применяться и возмещение ущерба.

Отрегулированная законодательная база в области охраны окружающей среды несомненно является одной из гарантий эффективной реализации, провозглашенных ст. 42 Конституции Российской Федерации прав каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Другой важной составляющей в реализации закрепленных конституционных прав является юридическая ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей среды. В свою очередь, изучение различных аспектов юридической ответственности за нарушение законодательства об охране окружающей среды, позволит глубже понять сущность законодательства об охране окружающей среды и предложить пути его совершенствования.

45. Дисциплинарная и материальная отвественность

В соответствии со ст. 75 ФЗ "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды предусматриваются четыре вида юридической ответственности:

имущественная ответственность;

дисциплинарная ответственность;

административная ответственность;

уголовная ответственность.

Исходя из требований законодательства об административных правонарушениях и уголовного законодательства, на альтернативной основе может устанавливаться только административная и уголовная ответственность в отношении одного и тоже виновного лица по одному и тому же факту нарушения. Остальные виды юридической ответственности могут применяться одновременно. Так, например, при нарушении природоохранного законодательства, повлекшее за собой причинение вреда конкретному компоненту природной среды, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности (причем не только виновное должностное лицо организации, но и само юридическое лицо), имущественной и дисциплинарной ответственности.

По поводу характера и содержания имущественной ответственности в правоприменительной практике возникают многочисленные споры и дискуссии.

Напомним, что раннее действующий Закон РСФСР от 19.12.1991 г. N 20601 "Об охране окружающей природной среды" содержал иную формулировку "гражданскоправовая ответственность".

 Скачать реферат