Механизмы государственного регулирования общественного транспорта

Экономическая политика и механизм её реализации чётко определяет:

1)центральное звено – тарифную политику, которая рассматривается как частный случай тарифной политики субъекта РФ и муниципального образования, направленную на регулирование деятельности городского хозяйства. Это, безусловно, правильно. Однако тарифная политика в сфере общественного транспорта имеет свою специфику, которую сл

едует учитывать. Например, необходимо разработать: действенные порядок, методы, алгоритмы и методики оптимизации перевозок и паспортизации маршрутов для дальнейшей проработки машинных методов выбора оптимальных решений, которые будут закладываться в экономическую политику; методы и методики оценки эффективности принимаемых решений, а также методы и методики оценки эффективности реализации экономической политики. При этом различие методов выбора решений и оценки эффективности их реализации существенно и проявляется в том, что выбор оптимальных решений осуществляется по экономическим критериям при чётком обозначении ограничений, которые носят преимущественно социальных характер, а оценка эффективности реализации политики – это преимущественно социальная оценка, выраженная в комплексном (интегральном) социально-экономическом показателе, позволяющем, с одной стороны, регулировать деятельность перевозчиков, а с другой – корректировать экономическую политику и сам процесс её формирования. Решению этих специфических вопросов посвящены главы 2 и 3;

2)порядок проведения конкурсов на право осуществления пассажирских перевозок и обнародования их результатов. Такой порядок действует во всех субъектах РФ и муниципальных образованиях. Он предусматривает: объявление о сроках проведения конкурса; формы представления документов и сведений о предприятиях-перевозчиках; формирование комиссии по проведению конкурса; выделение предприятий-победителей конкурса; закрепление за победителями определённых маршрутов; информирование населения об итогах конкурса через средства массовой информации;

3)закрепление итогов конкурса в форме Постановлений местной администрации;

4)контроль за соблюдением перевозчиками правил перевозок на выделенных маршрутах.

При распределении государственного (муниципального) заказа на осуществление пассажирских перевозок на территории муниципального образования обычно в соответствующем Постановлении конкретизируется маршрут, вид маршрута, его протяжённость и количество графиков транспортных средств.

Дополнительно и эпизодически муниципальные власти проводят обследования пассажиропотока. Такие исследования следует проводить периодически и регулярно. Обследования позволяют отслеживать основную информацию, которая используется для контроля исполнения Постановлений муниципальной власти и регулирования перевозок в процессе реализации экономической политики. Например, они позволяют определить фактическую структуру перевозок и выделить группы льготных как в целом, так и по отдельным предприятиям (маршрутам).

Хотя в нормативно-правовых документах, определяющих экономическую (в том числе тарифную) политику субъекта РФ и муниципального образования, декларируется необходимость предусматривать меры по оптимизации цен, рационализации затрат, инвентаризации потребителей и производителей услуг, разработке комплексных планов развития, реконструкции и технического перевооружения предприятий с расчётом экономического эффекта от предусмотренных работ, но в сфере общественного пассажирского транспорта методически и организационно не определены.

В основе муниципальной политики каждого города лежат Решения и Программы, разработанные законодательной и исполнительной властью. Так, в г. Шахты ежегодно разрабатываются «Основные направления ценовой и тарифной политики в г. Шахты», в основе которых – экономическая политика Правительства РФ и основные направления региональной политики.

В этих документах подчёркивается необходимость усиления контроля за качественным и своевременным формированием расчётов, экономической и технической обоснованностью тарифов на услуги по жизнеобеспечению населения, целевым использованием средств, прекращением перекрёстного субсидирования в ценообразовании, сближению тарифов по категориям потребителей, объёмом оказываемых услуг и выполнением договорных отношений, применением механизма перерасчёта оплаты за услуги при снижении их качества. Приведённое перечисление является дополнительным подтверждением большого количества нерешённых проблем и несовершенства применяемых методов и механизмов управления городским хозяйством, в том числе общественным пассажирским транспортом.

В Ростовской области экономическую политику определяют глава администрации (губернатор) области и его первый заместитель, а также:

- Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей области;

- Управление ценовой политики (в составе указанного министерства);

- коллегия администрации Ростовской области;

- министерства и ведомства по направлениям.

В г. Шахты ответственность за разработку и реализацию политики управления и регулирования общественного пассажирского транспорта возложена на заместителя мэра по вопросам благоустройства и городского транспорта, начальника отдела транспорта и руководителей организаций (предприятий), осуществляющих городские пассажирские перевозки. Подобные структуры есть в каждом муниципальном образовании Ростовской области. Именно они должны разрабатывать (на каждый год) Программы тарифной политики в городском транспортном хозяйстве и обеспечить учёт и контроль движения транспорта, оптимизацию схем движения транспорта, учёт перевезённых пассажиров с выделением пассажиров-льготников, повышение эффективности сбора проездной платы, не допуская перекрёстного субсидирования при установлении тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом на городских маршрутах. Им надлежит осуществлять расчёт экономически обоснованных тарифов и при этом перейти от метода фактических показателей базового периода к методу нормативного значения затрат и показателей, характеризующих загрузку подвижного состава. Эти структуры осуществляют координацию работ по подготовке проектов тарифов и их обоснованию, формированию госзаказа и утверждению количества льготных категорий пассажиров городского значения в соответствии с наличием средств в бюджете города. На них возлагается решение задачи разрабатывать и осуществлять мероприятия, направленные на сокращение непроизводительных затрат и использование ресурсосберегающих технологий.

Установленным экономической политикой порядком определены сроки (графики, периодичность) выполнения работ по формированию (совершенствованию) и реализации политики. Экономическая политика в области и муниципальных образованиях уточняется ежегодно. Готовятся (ставшие уже типовыми) решения, постановления и основные направления политики. Особую роль отводят ценовой и тарифной политике, которая предусматривает обязательное ежегодное обоснование тарифов и периодическую проверку и корректировку с учётом бюджетного финансирования. Периодичность корректировки тарифов зависит от инфляции и пересмотра тарифов естественными монополиями (прежде всего, на энергоносители). Также ежегодно проводятся конкурсы, и осуществляется выбор предприятий-перевозчиков.

 Скачать реферат