Механизмы государственного регулирования общественного транспорта

Приоритетность потребностей, удовлетворяемых общественным пассажирским транспортом, для разных социальных групп:

а) дети от 6 до 16 лет; б) активное трудоспособное население до пенсионного возраста;

в) пенсионеры; г) инвалиды (дети и взрослые);

д) граждане, относящиеся к другим льготным категориям

В работе [34] для оценки общественного пассажирского транспорта рекомендованы целе

вые нормативы качества пассажирских перевозок в транспортной системе города и используется следующая система сгруппированных показателей и соответствующих критериев, часть из которых раскрыта достаточно подробно:

- общие показатели состояния муниципального образования (число жителей, плотность населения, уровень реального дохода на душу населения, средняя продолжительность жизни, уровень социальных расходов в городском бюджете, уровень экологической безопасности);

- показатели развития транспортной системы (эффективность работы городского пассажирского транспорта, отношение доходов к затратам на функционирование городского пассажирского транспорта, протяжённость и плотность улично-дорожной сети, топологические характеристики улично-дорожной сети, протяжённость и плотность маршрутной сети, уровень автомобилизации, уровень развития общественного транспорта);

- прогнозные показатели потенциального развития города (деловой, промышленный, научный потенциал, демографическая структура населения).

При разработке методики комплексной оценки эффективности экономической политики регулирования системы общественного пассажирского транспорта следует учитывать следующие показатели, приведённые в публикации [34]:

1)транспортная подвижность как интегрированный показатель, отражающий: уровень развития муниципальной экономики и деловой активности населения города; планировку города, топологическую схему улично-дорожной сети, особенности расселения; перспективы развития транспортной инфраструктуры города;

2)плотность маршрутной сети;

3)сравнительные показатели уровня развития общественного транспорта и уровня автомобилизации;

4)затраты времени на передвижение и уровень доступности транспорта;

5)уровень транспортной дискриминации населения;

6)удобство и комфортабельность поездки;

7)доля токсичных выбросов общественного транспорта в общем объёме токсичных выбросов в транспортной системе города (муниципального образования);

8)уровень безопасности поездки.

Методика определения и нормирования показателей 2, 3, 6 и 7 в публикации [34] приведена достаточно подробно, а остальные показатели только перечислены. Поэтому, с одной стороны, необходимо разработать методики оценки остальных показателей, а с другой – все перечисленные показатели целесообразно использовать при анализе состояния общественного пассажирского транспорта, установлении критериев регулирования и нормативов финансирования, а также при расчёте комплексного критерия оценки эффективности экономической политики регулирования системы общественного пассажирского транспорта.

При разработке методики комплексной оценки эффективности экономической политики регулирования деятельности общественного пассажирского транспорта целесообразно воспользоваться опытом практического применения комплексных оценок. Одна из таких методик приведена в постановлении администрации Ростовской области «О проведении оценки финансового состояния и качества управления финансами Ростовской области», к которому разработано соответствующее положение «О порядке проведения оценки финансового состояния и качества управления финансами Ростовской области». Методика включает четыре интегральных оценки: комплексную оценку финансового состояния и качества управления финансами области; отраслевую оценку финансового состояния и качества управления финансами области по каждому из основных направлений деятельности органов власти, входящих в систему управления финансами (отраслевые направления); оценку управления расходами и качества предоставления бюджетных услуг по главным распорядителям средств областного бюджета; оценку качества управления финансами по муниципальным образованиям. Однако в отраслевых оценках общественный пассажирский транспорт не выделен, и это ещё раз подтверждает необходимость разработки для него комплексной оценки, которая может быть названа подобным образом: «Комплексная оценка состояния и качества управления общественным пассажирским транспортом».

Поскольку хозяйственная деятельность предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров, затрагивает бюджетные отношения, то целесообразно выделить следующие группы показателей социально-экономического состояния и критерии оценки регулирования системы общественного пассажирского транспорта:

1. Показатели социально-экономического состояния и обоснованности тарифов

1.1 Реальные среднедушевые доходы населения и их отношение к прожиточному минимуму.

1.2 Доля расходов населения на общественный пассажирский транспорт в реальных среднедушевых доходах населения.

1.3 Отношение расходов населения на общественный пассажирский транспорт к прожиточному минимуму.

1.4 Плановая и фактическая доля пассажиров, имеющих право на льготный проезд в общественном пассажирском транспорте.

1.5 Категории льготных пассажиров.

1.6 Плановый и фактический размер предоставляемых льгот (на одного пассажира), оплачиваемых из бюджета (в целом и по отдельным льготным категориям).

1.7 Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату услуг общественного пассажирского транспорта.

1.8 Отношение установленной платы за проезд к средней по области.

2. Показатели развития транспортной инфраструктуры.

2.1. Транспортная подвижность как интегрированный показатель, отражающий: уровень развития муниципальной экономики и деловой активности населения города; планировку города, топологическую схему улично-дорожной сети, особенности расселения; перспективы развития транспортной инфраструктуры города.

2.2. Плотность маршрутной сети.

2.3. Сравнительные показатели уровня развития общественного транспорта и уровня автомобилизации.

2.4. Затраты времени на передвижение и уровень доступности транспорта.

2.5. Уровень транспортной дискриминации населения.

2.6. Степень оптимальности дорожно-транспортной сети по маршрутам и видам транспорта.

3. Финансово-экономические показатели управления общественным пассажирским транспортом.

3.1 Плановые и фактические затраты на общественный пассажирский транспорт в бюджете муниципального образования.

3.2 Плановая и фактическая доля затрат на общественный пассажирский транспорт в бюджете муниципального образования.

3.3 Плановые и фактические затраты на общественный пассажирский транспорт, оплачиваемые из федерального и областного бюджетов.

3.4 Плановая и фактическая доля затрат на общественный пассажирский транспорт, оплачиваемых из федерального и областного бюджетов, в общих бюджетных затратах на общественный пассажирский транспорт.

3.5 Плановое и фактическое количество пассажиров, имеющих право на льготный проезд в общественном пассажирском транспорте (за отчётный или анализируемый период).

 Скачать реферат