Механизмы государственного регулирования общественного транспорта

1.1 Состояние теории и практики формирования и реализации государственной экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта

Анализ перспектив и тенденций развития экономической и управленческой мысли (включая применяемый понятийный и концептуальный аппараты, принципы и методы), хозяйственной практики и экономической ситуации позволяет отыскать действенные пу

ти решения проблем теории и практики в сфере государственного регулирования общественного пассажирского транспорта.

Следуя известным определениям, под общественным пассажирским транспортом понимается транспорт общего пользования, осуществляющий транспортное обслуживание населения на территории города (муниципального образования) и его пригородной зоне на основе договора перевозки пассажиров и муниципального контракта, определяющего условия работы перевозчика на маршруте. Практика перевозок общественным транспортом показывает, что основные перевозчики сосредоточены в городах и в меньшей степени в районных центрах и посёлках городского типа, поэтому вполне уместно писать о городском пассажирском (общественном) транспорте. В дальнейшем в книге используется упрощённый термин – общественный пассажирский транспорт.

В России маршрутным пассажирским транспортом осуществляется 85 % всех поездок населения. Одним из важнейших показателей социально-политической и экономической стабильности является надёжная и эффективная работа общественного пассажирского транспорта, инфраструктура которого, по данным Минтранса России, состоит из следующих компонентов (табл. 1.1).

Таблица 1.1

Исследования Минтранса России в области адаптации к рыночным преобразованиям показали [77]: две трети субъектов считают, что в сфере общественного пассажирского транспорта назрела необходимость реализации комплексной реформы, суть которой «в постепенном отказе от действующей сегодня административной системы управления и формирования регулируемого рынка транспортных услуг, основанного на конкуренции перевозчиков всех форм собственности». Несмотря на то, что осуществляется государственная реформа, формируется федеральная правовая база, без участия и поддержки со стороны субъектов Российской Федерации не обойтись при принятии таких законов, как «Об общественном пас-сажирском транспорте», «Об основах государственного регулирования пассажирского транспорта», «Об адресной компенсации оплаты за проезд отдельным категориям граждан». Одним из важнейших направлений явля-ется формирование системы государственной поддержки обновления пар-ка. Такие решения Правительства РФ, как увеличение ставок ввозных по-шлин на городские автобусы, и отсутствие отечественных моделей такого типа ведут к сокращению парка городских автобусов большой вместимо-сти, снижению качества, укреплению негативной тенденции изношенности парка, снижению уровня безопасности пассажиров.

Анализ по видам и направлениям транспортной деятельности в Южном федеральном округе в 2003 г. на основе данных Ростовского областного отделения Российской транспортной инспекции (РОО РТИ) [30] выявил сложную ситуацию в организации общественных пассажирских перевозок автобусами на городских и пригородных маршрутах (табл. 1.2–1.4). Множество проблем обусловлены низкой рентабельностью, интенсивным старением транспортных средств (срок эксплуатации свыше 10 лет у 84 % трамвайного парка, 64 % – у троллейбусов), как результат – снижение объёмов перевозок пассажиров.

Таблица 1.2

Перевезено пассажиров автомобильным транспортом (млн. чел.)

Таблица 1.3

Объём перевозок пассажиров трамваями (млн. чел.)

 Скачать реферат