Механизмы государственного регулирования общественного транспорта

- Налоговый кодекс РФ;

- Федеральный закон от 21.11.1996 г. № 129-ФЗ «О бухгалтерском учёте»;

- Приказ Минфина РФ от 31.10.2000 г. № 94н «Инструкция по применению Плана счётов бухгалтерского учёта финансово-хозяй-ственной деятельности организаций»;

- Положения о бухгалтерском учёте (ПБУ);

- методики по планированию, учёту себестоимости продукции (работ, услуг), формированию тари

фов (цен, расценок) и финансовых результатов отраслевого и ведомственного значения;

- устав города;

- другие нормативные и законодательные материалы.

Согласно постановлению главы администрации Ростовской области регулированию подлежат тарифы на городские перевозки пассажиров всеми видами транспорта, в том числе трамваями, троллейбусами, автобусами, легковыми и маршрутными такси. До настоящего времени в г. Шахты регулируются тарифы на проезд пассажиров в общественном транспорте, кроме такси. Сложность в привлечении к регулированию тарифов на проезд в такси заключается в отсутствии (несовершенстве) законодательной базы и отсутствии необходимости получения бюджетного финансирования. При этом городская (муниципальная) тарифная политика основана на принципах:

- доступности услуг для малообеспеченных слоёв населения;

- устойчивого функционирования пассажирского транспорта;

- применения экономически обоснованных тарифов, рассчитанных исходя из нормативных затрат транспортных организаций и нормативной загрузки транспортных средств;

- оптимизации и снижения издержек при перевозке пассажиров;

- представления отдельным категориям граждан права бесплатного (льготного) проезда на транспорте при условии компенсации перевозчикам затрат и получения нормативной прибыли (по установленному уровню рентабельности), т.е. при утверждении тарифов на пассажирские перевозки не допускается установление льготных тарифов для отдельных категорий пассажиров без определения источника и механизма компенсации социальных льгот. Льготные категории пассажиров городского значения устанавливаются в соответствии с решением городской думы и финансового управления, в котором указаны группы пассажиров, имеющих льготы по тарифам на проезд и основание для предоставления таких льгот, а также источник финансирования организаций-перевозчиков (компенсации льгот).

Принятый порядок согласования и утверждения стоимости пассажирских перевозок предусматривает раздельный учёт стоимости услуг организациями, осуществляющими несколько видов деятельности. В этом случае основными методами расчёта тарифов на пассажирские перевозки всеми видами транспорта в городском сообщении являются:

- метод экономически обоснованных расходов (по этому методу определяются средние для организации тарифы по видам услуг, рассчитанные путём деления величины необходимой валовой выручки на планируемый организацией объём производства услуг (количество пассажиров, подтверждённое муниципальным заказом);

- метод калькулирования стоимости услуг на отдельных маршрутах (по этому методу рассчитываются тарифы по отдельным маршрутам путём определения прямых и косвенных затрат на каждый маршрут с целью выявления прибыльных и убыточных маршрутов).

Порядок предоставления документов автотранспортными предприятиями (организациями) для рассмотрения, согласования и утверждения тарифов также определён регулирующим органом. Он является типовым для муниципальных образований и может быть описан на примере г. Шахты.

Руководители автотранспортных организаций самостоятельно обращаются:

- в управления по экономике, один из отделов которого (отдел по контролю за ценами) является рабочим органом тарифной комиссии, для проверки правильности формирования стоимости услуг. Срок проверки и согласования расчётов тарифа 20 дней. Итоги проверки оформляются в форме «Справки о результатах проверки правильности формирования тарифов»;

- в тарифную комиссию для согласования тарифов при наличии «Справки о результатах проверки правильности формирования тарифов, подготовленной отделом по контролю за ценами управления по экономике. Такое согласование проводится в срок до 5 дней;

- согласно уставу города в городскую думу для согласования тарифов при наличии протокола согласования тарифов Тарифной комиссией, «Справки о результатах проверки правильности формирования тарифов» отдела по контролю за ценами управления по экономике, проекта решения городской думы и других дополнительных материалов, представляемых по требованию депутатов городской думы. Дума согласовывает тарифы согласно своему регламенту. В настоящее время внесены изменения в устав города – в новой редакции согласование тарифов с городской думой отменены.

На основе согласованных экономически обоснованных тарифов для каждой организации формируются единые тарифы на пассажирские перевозки для населения города. Как правило, процесс согласования и утверждение экономически обоснованных тарифов для отдельных предприятий и единого городского тарифа проводится одновременно. Предложения о размере единого городского тарифа вносит структурное подразделение мэрии – транспортный отдел. На основании решения городской думы, протокола тарифной комиссии Постановлением мэра утверждаются:

а) экономически обоснованные для каждой автотранспортной организации в отдельности, в основном, для расчётов с городским финансовым органом межтарифной разницы;

б)единые городские тарифы для расчётов с пассажирами и бюджетами всех уровней власти, в том числе при определении суммы финансирования выпадающих доходов от перевозки пассажиров льготных категорий и по социальным маршрутам (о чём своевременно информируется население).

Тарифы могут быть установлены по инициативе регулирующего органа. Для чего городская тарифная комиссия своим решением обязывает руководителя предприятия предоставить необходимую документацию в рабочий орган (отдел по контролю за ценами) или по распоряжению мэра создаётся комиссия для проверки обоснованности включения расходов в себестоимость услуг, цены на которые подлежат регулированию. В этом случае комиссия по материалам проверки выполняет расчёты экономически обоснованных тарифов (расходов и доходов организации), включая сводный расчёт тарифов на пассажирские перевозки по маршрутам и видам транспорта (автобусы, троллейбусы, маршрутные такси и др.) с указанием пассажирооборота, расходов организации, себестоимости, прибыли и самих тарифов. По этим материалам комиссия готовит пояснительную записку с указанием причин пересмотра тарифов, объёмов услуг, размеров финансируемых затрат транспортных организаций и источников финансирования, подтверждая всё это формами статистической и бухгалтерской отчётности.

В пакет документов, представляемый в регулирующий орган мэрии, входят: расчёты и расшифровки себестоимости услуг, документальное подтверждение норм и нормативов расчёта статей расходов; баланс доходов и расходов с расшифровками по видам деятельности и источникам финансирования (с поквартальной разбивкой); согласование основных показателей (объём услуг, норматив отчислений в ремонтный фонд и т.д.) с ответственными лицами мэрии города; документы, подтверждающие размер выпадающих доходов (убытков) или дополнительно полученной выгоды (прибыли) в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистики и бухгалтерской отчётности или результатов проверки хозяйственной деятельности организации; приказ об учётной политике транспортной организации; перечень видов деятельности организации; коллективный договор, положения о премировании, выслуге лет и т.п.; план мероприятий по оптимизации маршрутной сети, обеспечению полноты выручки, экономии материальных ресурсов, увеличению коэффициента наполнения автобусов, повышению качества обслуживания пассажиров и безопасности перевозок и т.д.

 Скачать реферат