Механизмы государственного регулирования общественного транспорта

Муниципальный заказ на пассажирские перевозки утверждается главой администрации муниципального образования. При этом утверждается расчёт необходимого количества транспортных средств на утверждённых маршрутах и сам муниципальный заказ на осуществление пассажирских перевозок, расписанный по организациям-перевозчикам, победившим в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок. Например, в г. Ша

хты муниципальный заказ введён распоряжением мэра от 13.06.2002 г. № 2078. Распоряжение содержит два приложения: «Расчёт необходимого количества транспортных средств на утвержденных маршрутах г. Шахты» и «Муниципальный заказ на осуществление пассажирских перевозок в г. Шахты».

Порядок расчёта необходимого количества транспортных средств на маршрутах городского пассажирского транспорта регламентирован. Расчёт ведётся по формуле:

Nmax = ,

где Qmax – максимальная мощность пассажиропотока в час «пик», чел.; q – общая вместимость транспортного средства, чел.; Tоб – время оборотного рейса автобуса, мин, равное:

Тоб = tдв + tпром + tк,

где tдв – время движения автобуса в обоих направлениях, мин; tпром – время стоянки автобуса на промежуточных остановках, мин; tк – время стоянки автобуса на конечных остановках, мин.

Расчёт выполняется по каждому маршруту для каждого вида транспортного средства. Пересчёт количества транспортных средств производится в случае изменения пассажиропотока на маршрутах.

По расчёту устанавливается то количество транспорта на маршрутах, на которое будет сформирован госзаказ. Под госзаказом понимается необходимый объём выполнения транспортной работы по предоставлению населению полного спектра пассажирских услуг. Заказ определяет права и обязанности заказчика (мэрии) и перевозчиков, регулирует организационно-правовые отношения перевозчиков с заказчиками пассажирских перевозок.

Как уже отмечалось выше, основой для формирования заказа на осуществление пассажирских перевозок являются данные обследования и анализа пассажиропотоков на маршрутах города. Размещение госзаказа осуществляется исходя из интересов населения города с учётом обеспечения перевозчиками перевозок пассажиров льготных категорий, обеспечения пассажирских перевозок на социальных маршрутах и выполнения оптимальных условий по снижению затрат на перевозки. Такой заказ разрабатывается сроком до четырёх лет и подлежит ежегодному уточнению или пересмотру исходя из степени изменяемости маршрутной сети и общей структуры пассажирских перевозок.

Муниципальный заказ устанавливает:

- маршруты городского пассажирского транспорта;

- необходимое количество и тип транспортных средств по каждому маршруту;

- объём перевозимых пассажиров по каждому маршруту в год;

- интервалы движения транспортных средств на городских маршрутах в часы «пик»;

- время начала и окончания работы транспортных средств на каждом маршруте;

- тариф на проезд в городском пассажирском транспорте (для г. Шахты тарифы равны: на внутригородских маршрутах: автобусы – 3 руб./пас.; троллейбусы – 3 руб./пас.; маршрутные такси – 5 руб./пас.; на смешанных (пригородно-городских) маршрутах: автобусы: пос. Таловый, Аютинский – 5руб./пас.; пос. Майский, Наклонная – 4 руб./пас.).

Валовую выручку от перевозки пассажиров можно подсчитать по формуле:

В = 1000×S Qij×pij,

где Qij – общее количество перевозимых пассажиров в год на i-м маршруте и j-м виде транспортного средства, тыс. пас.; pij – тариф на i-м маршруте и j-м виде транспортного средства, руб./пас.

Для г. Шахты эта сумма равна:

1000×[(2298+750+5660+2135+776+423+1449+408+1427+2061+273+623+111++249+474+619+91+494+671+181+743)×3+(328+1278)×4+(1201+326+133+21+6++35+466+87+95+36+35+465+40+697+702+82+164+930+797+300+1395+1573++160+120+1162)×5]=1000×[21 916×3+1606×4+11 217×5]=1000×[65 748+64+24+ +56085]=128 257 000 руб.

Объём льготных услуг в автобусах и троллейбусах достигает 60 % и более, следовательно, сумма выпадающих доходов только от перевозки пассажиров льготных категорий составляет 75–85 млн руб. в год, которая должна быть компенсирована из бюджетов всех уровней.

Кроме выпадающих доходов от перевозки льготных категорий населения, предприятия-поставщики услуг «терпят» убытки по перевозкам пассажиров на социальных маршрутах, которые рассматривались в п. 1.1, п. 1.2.

Недостаток средств в городском бюджете, финансирование не в полном объёме приводит к убыточности предприятий, снижению качества и надёжности общественных пассажирских перевозок.

Контроль за выполнением госзаказа осуществляют: контрольно-ревизионная служба мэрии г. Шахты; диспетчерская служба во взаимодействии с ОГИБДД УВД г. Шахты и Ростовским областным отделением Российской транспортной инспекции.

Исследование показало, что в последние годы большинство муниципальных образований Ростовской области придерживаются практики назначения одинаковых (примерно одинаковых) тарифов и в последнее время пересматривают их редко, что связано:

- с относительно низким среднедушевым доходом населения;

- недостатком (отсутствием) свободных средств в городском бюджете, который в г. Шахты дотационный;

- сложностью процедуры согласования;

- недостатком грамотных экономистов на предприятиях;

- относительной стабилизацией инфляционных процессов в стране, регионе, территории.

Выполненный анализ показывает, что, с одной стороны, порядок установления тарифной политики и госзаказа достаточно подробно определён, но остаются проблемы методического, информационного, финансово-бюджетного, правового, экологического и организационно-управлен-ческого характера, устранимые путём исследования и разработки новых и дополняющих моделей, методов, процедур и механизмов, которые целесообразно разделить на две группы:

1)модели, методы, процедуры и механизмы формирования экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта;

2)модели, методы, процедуры и механизмы реализации экономической политики регулирования общественного пассажирского транспорта.

1.4 Социальные факторы совершенствования экономической политики регулирования и управления общественным пассажирским транспортом

Услуги по перевозке пассажиров следует рассматривать как услуги городского (коммунального, муниципального) хозяйства (ЖКХ) и в контексте общих проблем ЖКХ. В настоящее время проблемы общественного пассажирского транспорта, которые возникают и постепенно находят своё решение, по своей сути являются прообразом тех будущих проблем, которые в ближайшее время проявятся в отношении других видов деятельности, в том числе в ЖКХ, на всех уровнях управления (макро-, мезо- и микро-) и будут инициированы последним этапом приватизации предприятий государственного сектора народного хозяйства. А.С. Новосёлов относит услуги пассажирского транспорта к группе социально-бытовых услуг. Поэтому поиск обобщений при решении проблем общественного транспорта, с одной стороны, важен для развития всего комплекса муниципального хозяйства, а с другой – следует соизмерять с анализом причин проблем ЖКХ и найденными в этой сфере решениями.

 Скачать реферат